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          三問鄉村振興:為誰振興?誰來振興?如何振興?
          2018-09-27 00:00:00      中國經濟導報


          杜歡政

              黨的十九大報告指出要實施鄉村振興戰略,并提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。近年來,鄉村振興戰略已成為熱議話題。一提到鄉村,大家頭腦中冒出的關鍵詞——“空心村”、“留守兒童”、“環境臟亂差”……農村雖然已經有了青山綠水的自然生態景觀,但如果農村的垃圾處理系統、水污染處理系統、環境治理系統沒有得到改善,臟亂差的農村誰也不愿意去。鄉村又談何振興?因此,談及鄉村振興戰略,有三個核心問題:為誰振興?誰來振興?如何振興?如果這三大問題不搞清楚,到頭來只能是依賴原來的制度、政策路徑,各干各事,從而造成鄉村振興戰略的失控。

          為全體中國人振興

              一談到鄉村振興,大家馬上想到的是為6億農民去振興。但鄉村只是我們地理空間結構上的一部分,例如歐洲、日本的很多農村,空氣清新、環境優美,人人都愿意去住。許多人住在農村,在城里工作,鄉村與城市的界限已經非常模糊。因此,鄉村振興不僅是為了農民,如果鄉村環境改造得好,城里人搬到農村住,那么鄉村的振興者又會多了很多同盟軍。他們有思想、有理念、有技術,這些都可以帶到農村來,更有助于鄉村振興目標的實現。
              所以,鄉村振興是為了全體中國人而振興。只有以這樣的理念為指導,我們的鄉村振興戰略才能做系統化考慮。
              新中國成立后,我們經歷了工業化進程,無論是在改革開放以前還是以后,政策導向都是以城市和工業為核心,鄉村為工業和城市的發展作出了巨大貢獻。我們不僅僅是考慮城市反哺農村,更要明確城市和農村的對等關系,鄉村是我們全中國人要去振興的鄉村。很高興看到黨的十九大報告明確提出來鄉村振興的幾個目標,要產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。今天重提鄉村振興是對鄉村地位和作用的肯定,也是用歷史的眼光看待鄉村的地位與作用,鄉村振興與復興也體現了我國農村在實現中國夢偉大征程中歷史與現實的統一。

          振興主體是農民工

              誰來振興?鄉村振興的主體,首要主體還是我們的農民工,因為農村是農民的家,先要回來把家園建設好,在此基礎上,我們要引進企業和各方人士來農村生活,那么我們的鄉村振興戰略才能真正實現。光靠農民工,雖然他們是主力,但是力量仍不夠,要發揮全社會的力量來振興。舉例來講,貴州省遵義市的匯川區能建設這樣一個農民工返鄉創業基地,就是發揮全社會力量來振興鄉村的典型案例。

          振興抓手是生態宜居

              鄉村振興戰略,按照黨的十九大報告的要求,產業興旺是前提,但是生態宜居也是關鍵。良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。從農村環境看,化肥農藥過量使用,垃圾、污水處理設施不健全等都是隱憂。農村的環境治理比城市的環境治理更復雜,可能涉及到投資、建設、運營等一系列問題。如何建立生態宜居鄉村?應加強農村突出環境問題綜合治理,開展農業綠色發展行動,實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。各地加快形成種養結合、生態循環、環境優美的田園生態系統,將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢。此外,在鄉村環境治理過程中,應形成以政府為主導,農民為主體,企業為主力,全社會來主推的多元合作機制。同時,要構建生態宜居鄉村建設的項目多元投入機制。積極引導工商資本、金融資本等參與生態宜居鄉村建設,形成政府、社會、企業等公共參與生態宜居鄉村建設的投入機制。

          體制需順 機制要活

              體制機制是社會發展活力的總開關,體制順了,機制活了,鄉村社會才會活力涌現,各項事業才能蓬勃發展。全面深化農村改革,全面激活市場、要素和主體,打通渠道,激發各類主體有序奮斗,讓廣大農民最大程度地分享改革紅利,從而實現鄉村整體的振興。構建鄉村振興戰略體系,應切實落實中央“重中之重”要求,保障要素配置、資源條件、公共服務、社會事業、人才隊伍優先向農業農村傾斜,形成“支持保護精準有力、體制機制順暢高效、微觀主體充滿活力”的制度環境。首先,要建立健全農業農村優先保障的財政政策。實施鄉村振興戰略,顯著縮小城鄉差距,在財政安排上必須優先向農業農村傾斜。還要扭轉農村資金外流趨勢,吸引金融資本進入農業農村,建立健全激勵約束并重的金融支農政策。其次,要鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年,為推進農業規模化經營和可持續發展的各類主體提供穩定預期。再次,要深化農村集體產權制度改革,切實保障農民財產權益,不斷壯大集體經濟。最后,要發展多種形式的適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。此外,要積極鼓勵農民和城鎮居民返鄉創新創業,促進農村多種業態融合發展,激活鄉村發展新動能。
              (作者系聯合國環境署——同濟大學環境與可持續發展學院教授、同濟大學循環經濟研究所所長)

          【期號:3342】【版面:11】【作者:杜歡政】打印本頁
           
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