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          湘西州礦業高質量發展向何處發力?
          2018-09-20 00:00:00      中國經濟導報


          宛慶豐

              以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設高度重視,對經濟發展質量提出了更高要求——綠水青山就是金山銀山,全面打贏污染防治攻堅戰。湖南省湘西土家族苗族自治州(以下簡稱“湘西州”)礦業的高質量發展將向何處發力?有人主張永遠告別礦業開采,即便地下是金子也不開采,也有人主張物盡其用,還是要開采開發。對此,筆者有一些思考。
              應該說,從上世紀80年代開始,湘西州以錳鋅為代表的礦業開采開發,形成了以電解鋅、電解錳為產品的湘西州工業結構和體系,帶動了湘西州經濟的發展。當然,這種發展是相對低水平的發展。
              一是礦產品始終停留在初級產品階段,一直沒有實現向中高級產品的轉型升級。舉例來講,一噸電解錳如果在國內形成中端產品,其價格是電解錳的20~30倍;而如果能像日本那樣生產出高端錳產品,其價格是電解錳的60倍以上。可惜湘西州從事礦業開發的企業在這方面下的功夫不大,僅僅停留在電解錳、電解鋅價格好的時候就生產一下,價格不好時就停產等待。
              二是帶來了無序開采和環境污染。曾經有一個時期,為轉移礦業開采的風險,湘西州實行了“國有民采”的辦法,在“國有民采”的推動下,礦山嚴重失控,幾乎就是全民開采。這種掠奪式的開采,造成安全事故頻發,三天兩頭死傷人的事是常態,有時真是以犧牲人的生命為代價的礦業開發。也由于受“先溫飽后環保”、“先生產后治理”等觀念的誤導,對礦業污染嚴重性認識不清,對防治污染的要求不明確,企業普遍存在直排偷排現象,對環境造成了嚴重污染,這種做法同樣是以犧牲環境為代價。
              令人欣慰的是,近年來,在黨中央、國務院的高度重視下,在湘西州黨委、政府堅持不懈的整治和治理下,湘西州礦業開發秩序發生了根本性的變化,已不再是以生命為代價的礦業開采,而是做到了真正意義上的有序安全開采。湘西州礦業開發帶來的污染也得到了徹底治理,已不再是以犧牲環境為代價的礦業開發,而是做到了對歷史老賬徹底治理,杜絕欠新賬的開發治理。
              我們知道任何事物都有利有弊,我們歷來主張興利除弊。礦業開采開發也同樣如此,開采也好,不開采也罷,我們都應具體問題具體分析。
              主張不開采的人主要認為,礦業開采和開發帶來了不安全和污染,破壞了生態環境。因此現在是寧要生態環境,也不要帶血帶毒的金山銀山。
              這里必須要認清兩個問題:一是礦業開采能不能確保安全?這不僅要從理論上回答“可以”,更重要的是從開采的實踐活動中回答“能做到”。湘西州礦業開采的理論和實踐告訴我們,只要不出現亂采亂挖無序開采,只要按規定和要求操作,只要及時排查和消除隱患,完全可以做到安全開采。二是礦業開發能不能做到不污染環境?首先我們要明確,過去的污染是由于認識不清晰和行業沒有標準造成的。認識的問題現在已解決了,以犧牲環境為代價的時代一去不復返,綠水青山就是金山銀山,全面打贏污染防治攻堅戰。行業標準問題,過去從國家到地方要么沒有,要么不全,總是等到污染發生了才制定治理防治標準,如今行業治理防治污染的標準不僅有,而且很嚴格。盡管標準再嚴格,投入防治污染的資金再多,企業只要認為有利,都愿意按照行業標準去做。實踐已表明,當今湘西州絕大多數企業已經做到達標排放甚至零排放。
              現在有一種觀點,認為尾渣庫破壞了生態環境,不應該存在,而不開采就不存在尾渣庫。對于尾渣庫的認識,打個比方說,跟人吃飯要排泄一樣,要建個廁所裝起來,經化糞池處理后,實現達標排放。尾渣庫也是一樣,問題是在建尾渣庫時要嚴格做防滲處理,庫壩要安全不會垮,一旦庫容滿了,要及時處理。如果做到了這幾條,應該說對生態的影響不大。況且從工藝上講,尾礦渣還有巨大的開發價值,可做水泥和新型建材,實現變廢為寶。
              另外,在礦業開采開發上,要防止不切實際的“一刀切”行為發生,千萬不要因為上級高度重視生態建設和治理污染,就關停礦業所有生產環節,而應是礦業開采開發存在什么問題就治理解決什么問題。如存在尾渣庫滲漏污染問題,就建滲漏液回收設施。如存在血鉛污染問題,就建壓實礦塵的設施。甚至對這些有滲漏的尾渣庫實行關停,對不壓實礦塵的業主實行停止開采,取消開采權都行,實在是沒有必要像現在這樣,把不存在問題的加工企業和礦山開采都關停了。這種做法無異于因為病從口入,所以就不吃飯,讓人感覺是城門失火殃及池魚。
              對待礦業開采開發,我們仍然要講兩句話:對符合國家產業政策和法律,又能做到安全生產和達標排放的要鼓勵、要支持;對不符合國家產業政策和法律,又不能做到安全生產和達標排放的,要關停、要取締。也就是說,是否開采不是憑個人意志來決定,而要按政策和法規來決定。
              我們主張要創造財富,物盡其用,在湘西州礦業開采開發上,必須嚴格做到安全生產和達標排放,必須以嚴格的行業標準和法律來準入,把對生態環境的影響降低到環境承載力以內,那么就應準許開采開發,促進相對貧困的湘西州加快發展。那種否定全盤的不開采主張是片面的、是不按政策和法規辦事的做法,這對湘西州礦業發展是有害無益的,湘西州與其他地區相比,相對貧困的差距只會因此而越拉越大。
              從另一角度來說,我們有資源都不去開采開發,還要去招商引資,這種招商引資是本末倒置。我們期待著通過招商引資,做好做活湘西州礦業這篇大文章,早日實現湘西州礦業的轉型升級,能生產出中高端的礦產品,從而實現湘西州經濟的高質量發展。
          (作者系湘西州人大常委會副主任

          【期號:3339】【版面:10】【作者:宛慶豐】打印本頁
           
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