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          創新引領高質量發展 廣東決不丟下藍天白云
          ——專訪廣東省社會科學院黨組成員、副院長趙細康
          2018-09-13 00:00:00      中國經濟導報

           

           


          中國經濟導報記者|皮澤紅

              黨的十九大提出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展表現在產業結構上,是由資源密集型、勞動密集型產業為主向技術密集型、知識密集型產業為主轉變;在產品結構上,由低技術含量、低附加值產品為主向高技術含量、高附加值產品為主轉變;在經濟效益上,由高成本、低效益向低成本、高效益方向轉變;在生態環境上,由高排放、高污染向循環經濟和環境友好型經濟轉變。
              廣東是全國的經濟大省,改革開放的排頭兵、先行地、試驗區。廣東的高質量發展進展如何?有哪些經驗和教訓,可資借鑒?
              針對上述問題,近日,中國經濟導報記者專訪了廣東省社會科學院黨組成員、副院長,二級研究員,享受國務院特殊津貼專家趙細康。
              
          “廣東速度=全國速度+全球速度”

              “1980~2017年,廣東GDP年均增長12.9%,全國是9.7%,全球是3%多一點,也就是說,廣東速度=全國速度+全球速度。”一開腔,趙細康,這位風度翩翩的經濟學博士就十分形象而且十分自豪地告訴中國經濟導報記者,廣東在全國經濟的地位是“廣東穩、中國安”。據他介紹,目前,廣東經濟總量約占全國1/10,上交稅收約占全國1/7,地方稅收約占全國地方稅收總和的1/8,進出口約占全國1/4。
              趙細康介紹說,今年1~6月廣東全省地區生產總值增長7.1%,增幅較一季度提高0.1個百分點,比全國高0.3個百分點。主要指標增速保持正增長:固定資產投資增長10.1%,比全國高4.1個百分點,地方一般公共預算收入增速比全國高2.3個百分點。規模以上工業增加值增長6.2%,其中民營工業增加值增長8.8%;社會消費品零售總額增長9.3%。
              以廣州為例,廣州上半年經濟形勢表現為“政府錢袋子充實”,全市財政收入增速保持兩位數增長,稅收收入占財政收入比重82.2%,增值稅、個人所得稅分別增長8.6%、22.8%。廣州財政收入增幅高于北京、上海、天津和深圳。
              尤其是廣州營商環境繼續向好。一季度,廣州市新登記市場主體7.6萬戶,同比增長31.22%。新登記外商投資企業1595戶,同比增長99.13%。一季度廣州個體私營經濟創造就業崗位41萬個,同比增長34.43%。

          “廣東藍”又回來了

              如此規模的經濟體量,如此舉足輕重的經濟地位,廣東是如何實現的?廣東的發展有哪些特點?
              趙細康歸納為以下“六大特征”:經濟綜合實力強;經濟平穩快速增長;經濟結構趨于優化;優質產業比重上升;經濟效益不斷提升;新經濟,風景這邊獨好;經濟綠色化水平不斷提升。
              比如,2017年,廣東先進制造業增加值增長10.3%,占規模以上工業增加值的比重為53.2%,比上年提高1.6個百分點。其中,高端電子信息制造業增長13.9%,先進裝備制造業增長13.7%,石油化工產業增長2.9%,先進輕紡制造業增長6.5%,新材料制造業增長3.4%,生物醫藥及高性能醫療器械增長11.6%。
              資料顯示,2017年廣東區域創新綜合能力排名首次躍居全國第一,全社會研發投入占GDP比重提高到2.65%;有效發明專利量、PCT國際專利申請量及專利綜合實力連續多年居全國首位。2017年廣東高新技術企業已達到了3.4萬家,居全國首位;高新技術企業增加值占規模以上工業增加值比重為28.8%,而全國為18%左右。截至2017年底,全省每萬人口發明專利擁有量18.96件。
              廣東珠江三角洲地區面積占全國0.4%、人口超過6000萬、汽車保有量1300萬臺左右。2017年,廣東省GDP達8.99萬億元,連續29年位居全國第一。其中,85%的貢獻來自于珠三角地區。
              曾幾何時,與經濟繁榮相伴的,一度是環境的破壞與惡化。而現如今,“廣東藍”又回來了。2016年與2000年相比,廣東GDP增長7倍,區域PM2.5指標年均濃度卻減至32微克/立方米,比長三角低10個單位,比京津冀地區低30個單位,比最高峰值下降400%以上;霧霾天數從200天左右減少到27天。
              殊不知,“廣東藍”的背后是有力的決策和行動。
              2010年出臺的《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》,推動大氣治理達到新水平。3年后,國務院發布《大氣污染防治行動計劃》十條措施,壓實防治責任。這一計劃的出臺使得不少地方“壓力山大”,而廣東各地執行起來則輕車熟路。
              珠三角煤炭消費總量從2010年8800萬噸的峰值,下降到2016年的6520萬噸。廣東全省煤炭消費比重下降到42%以下,非化石能源消費比重提高到21%以上,每用2度電就有近1度來自清潔能源。
              能源結構的深刻變革,源自執著的經濟轉型。
              最令人矚目的,莫過于當年“巨無霸”中科煉化項目到底能不能落戶廣州南沙之爭。該項目號稱“中國最大的中外合資項目”,總投資約50億美元,建設規模為煉油能力1500萬噸/年、乙烯生產能力100萬噸/年,“讓不少地方政府流口水”。當時廣東省環保部門提出,南沙地處粵港澳珠三角幾何中心,地理位置特殊、敏感,建設如此巨大的煉化項目,必然給整個區域帶來沉重的、持久的環境壓力。
              如果當年中科煉化項目選址落戶南沙,或許就沒有今天珠三角PM2.5濃度率先達標,也沒有今天廣東自貿區南沙片區的順利建設。

          廣東創新有“法寶”

              近年來,廣東在創新驅動發展方面作出了重要探索,對于在新時代如何更好發揮政府對于創新的引領作用具有啟發意義。比如,實施普惠性、跟蹤式、后補助的資助方式。不論企業是否贏利,只要符合申報要求,都可以得到補助:由“研發前補助”轉變為“投入后補助”,企業要先有研發投入,才能給予補助。企業研發費用不超過500萬元的,補助比例為其研發費用的10%;企業研發費用超過500萬元的,對其中的500萬元按10%補助;超過500萬元的部分按5%補助,單項最高補助金額為500萬元。創新激勵方式的轉變,有效拉動了企業的研發投入,企業研發活動十分踴躍。
              廣東的創新法寶有兩條:“以立先行”和“從扶產業到扶企業”。
              以立先行。我國改革開放40年來,難免會遇到瓶頸,會進入“深水區”,這時有的地方實行的是不破不立,有的是邊破邊立,而廣東是“以立先行”。趙細康解釋說,我國近40年改革發展輝煌成就的取得,最重要的經驗就是始終將穩增長作為頭等大事。我們采用了一種“先立后破”的發展思路,通過做大增量來調存量,將改革發展納入到帕累托改進路徑中,借此有序化解發展中出現的各種新問題和新矛盾。在我國由要素和投資驅動階段進入到創新驅動階段后,先立后破的發展原則更顯重要。由于創新是一個高風險、不確定性大的過程,加之我國與發達國家間的技術差距不斷縮小,“立新”的難度更大,所以更應該堅持先立后破的發展思路。立了新的,新的發展壯大后,舊的比例自然就變小了,產業結構調整和發展方式轉型也就慢慢實現了。這樣新舊動能轉換有銜接有過渡,風險少。2008年全球金融危機以及黨的十八大以來,廣東以當好排頭兵和繼續扛起“先行一步”的歷史擔當為己任,站在培育長期競爭優勢的高度,盯緊國際技術革命和產業發展前沿,以長期性、戰略性的思維提前規劃和培育新模式、新產業,依靠做大增量來推動存量調整,持續做好“立新”這篇創新大文章。
              從扶產業到扶企業。趙細康指出,過去40年,我們走的是一條技術趕超的道路。在技術追趕階段,我國與國外先進技術有較大差距,技術先進的產業擺在那里,看得見,摸得著,政府對一些落后產業進行扶持,不會犯大錯,成效看得見。但是,廣東走到今天,我國與發達國家基本處在同一技術前沿,新技術、新產業的方向需要通過市場試錯來探明。由于新發明技術具有不確定性,市場化風險較大,政府與企業一樣,也難以準確判斷技術的未來走向和市場化前景,不適合采用選擇性的激勵政策,而只能采用普惠性的創新激勵政策,以扶企業為重點,對那些創新績效好的企業予以扶持,對已經“露頭的”行業冠軍進行扶持。通過政府研發費用扶持,企業配套投入的杠桿效應,可以讓這些行業冠軍走得更快,跑得更遠。
              廣東的發展,全世界矚目。趙細康尤其提到了深圳市的南山區。該區與北京海淀區,并稱為全國創新創業的“雙子星座”,2018年GDP超過4600億元。2017年新增國家級高新技術企業739家,總數接近3000家,超過全市總量1/4,超過全省總量1/10。全社會研發投入占GDP比重接近6%,區域孵化能力蟬聯全國第一。2016年貢獻了全國1/4的PCT國際專利申請量,總量突破1萬件。

          應對挑戰廣東可用的辦法多

              2018年3月7日,習近平總書記在十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時要求廣東:進一步解放思想、改革創新,真抓實干、奮發進取,以新的更大作為開創廣東工作新局面,在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。
              趙細康向中國經濟導報記者分析了廣東省委省政府未雨綢繆、主動作為的各項政策舉措。比如2007年廣東出臺的《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》,俗稱“騰籠換鳥”雙轉移戰略、振興粵東西北的“三大抓手”(2013)、創新驅動發展戰略(2015)、高水平大學建設(2015)、珠三角國家自主創新示范區(2015)、把廣東建設成為國家科技產業創新中心(2016)、粵港澳大灣區機遇等。
              說起廣東過去的成績,趙細康是如數家珍。談起廣東經濟發展面臨的挑戰,則是一臉嚴峻。他認為,廣東目前面臨的挑戰主要體現在以下兩大方面:
              挑戰一,雙重擠壓。發達國家高端技術限制與發展中國家低成本的“雙重擠壓”。換句話說,廣東目前處在經濟效率低于發達國家而發展成本又高于發展中國家的尷尬境地,面臨著滑入“中等收入陷阱”的風險。
              挑戰二,新舊動能轉換的體制機制不暢。新產業還挑不起大梁,創新的制度供給不足。OECD(經濟合作與發展組織)根據研發經費投入占總產值的比重,把制造業劃分為高技術、中高技術、中低技術和低技術4個組別。根據17個OECD成員國數據,制造業平均研發強度為2.5%,高技術制造業研發強度為9.3%,中高技術制造業研發強度為3.0%。廣東制造業研發強度接近OECD成員國平均水平,但高技術制造業的研發強度不到4%。
              趙細康不僅提出了問題,同時也給出了解決問題的答案。他建議,要按照廣東省委十二屆四次全會的部署,抓住關鍵重點,集中用力,務實奮斗,把總書記對廣東提出的要求落到實處:以實施創新驅動發展戰略為重點,加快建設科技創新強省;以提高發展質量和效益為重點,加快構建推動經濟高質量發展的體制機制;以構建現代產業體系為重點,加快建設現代化經濟體系;以粵港澳大灣區建設為重點,加快形成全面開放新格局;以實施鄉村振興戰略為重點,加快改變廣東農村落后面貌;以構建“一核一帶一區”發展格局為重點,加快推動區域協調發展;全面實施以功能區為引領的區域發展新戰略;以推進精神文明建設為重點,加快打造文化強省等。
              黨的十八屆三中全會指出:“經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”廣東40年改革開放,就是這一探索過程的生動實踐。
              趙細康認為,有中國特色的市場經濟體制,就是讓市場要素自由快捷流動,同時各要素組合后的收益,要比之前更高。他認為,廣東率先邁出了第一步,邁得很成功。肩負新使命,廣東一定會有新作為。

          【期號:3335】【版面:11】【作者:皮澤紅】打印本頁
           
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