<track id="lh9td"></track>

    <address id="lh9td"></address>

      <track id="lh9td"></track>

      <sub id="lh9td"><menuitem id="lh9td"><b id="lh9td"></b></menuitem></sub>

        <address id="lh9td"></address>

        <th id="lh9td"></th>

           
            关于我们 | 联系我们 | 订阅服务 |   邮 箱
           
             
           
           首页  今日要闻 发改新闻 地方新闻 产经新闻 营商环境 一带一路 绿色共享 物价消息 商业资讯 企业债券 债券公告 招标投标
          招标投标
            中国战略性新兴产业网
            当前位置: 首页 >> 物价消息  
           
          电子报
           
          青岛探索推行公交票价柔性管理
          2018-10-10 16:49:59      中国发展网

          苏长征  周  峰

          政策具有刚性约束力,依法制定的价格政策,管理相对人应当不折不扣地予以执行。公交票价政策,涉及广大群众的切身利益,一直是各级政府关注、社会关心的价格热点、难点问题。政策调整涉及面广,牵一发而动全身,社会影响广泛。市物价局认真践行以人民为?#34892;?#30340;发展思想,在落实我市现行公交票价政策的过程中,主动融入改革发展的新时代要求和地方特色,从先行试点、决策决定、执行落实3个维度,快慢相济、张驰有度,刚柔相成、以柔克刚,既保证了政策落实的平稳?#34892;潁?#21448;满足了人民群众的出行需求,促进了政策?#30446;?#23398;化、民主化,展现了“柔性管理”的魅力,彰显青岛特色。

           一、城市公交票价管理基本情况

          (一)公交发展现状?#25512;?#20215;?#38382;?/p>

          改革开放40年来,我市?#26143;ㄖ行?#22478;区)由1978年的244.4平方公里扩大到2017年的3303.13平方公里,增长12.5倍。?#26143;?#20154;口由1978年的168万人增长到2017年625.25万人,增长2.7倍。全市生产总值由1978年的38.43亿元到2017年的11037.28亿元,增长286倍。我市公交发展与经济社会发展是相辅相成?#27169;?#25105;市?#26143;?#19981;含西海岸新区、即墨区,下同)地面公交线路有295条,公交经营企业2家,公交车5265辆,其中空调车为2533辆,占比48%。

          我市现行地面公交票制票价政策是2000年制定?#27169;?#31080;价?#38382;?#26377;两种,一种是单一票制,这种票制居多数,有273条公交线路执行此票制,其中,普通车线路231条,票价1元;季节性空调车线路23条,开启空调时票价2元(空调开启时间为每年的7月1日至9月15日、12月1日至次年的3月15日止)、不开空调时票价1元;常年空调车线路19条,票价2元。另一种是累进票制,涉及有22条公交线路,1元起价,可坐12站,每增加6站0.5元进位。持琴岛通普通卡(IC卡)乘坐公共交通票价优惠20%; 学生卡半价优惠;老年卡60-64岁的老人半价优惠、65岁以上老人免费。乘坐公共交通一小时内换乘可享受1?#20301;?#20056;优惠。

           

          (二)地面公交票价政策执行过程中面临的问题

          2013年我市成为国家新能源汽车推广应用示范城市,公交行业成为新能源汽车应用的“大头”,相比?#20808;加?#30340;传统公交车,新能源公交车配置升级,人民群众可享受品质化、多样化的公交出行服务。近年来配置的1753辆空调车已在134条普通公交线路运行,其中88条线路全部配备空调车,其余46条线路部分配备空调车、实现两种车型混合开行。但上述配备空调车的线路仍执行1元的普通线路票价。每到夏季天气炎热时,部分市民通过多种渠道要求普通公交线路上运行?#30446;?#35843;车开启空调,而公交运营企业则认为,若要开启空调应当执行季节性空调车线路票价,否则拒绝开启空调。

          考虑到近年来我市公交线路配置?#30446;?#35843;车已逐渐普及,部?#21046;?#36890;公交线路已经具备了落?#23548;?#33410;性空调车线路票价政策的硬件,市物价局会同市交通运输委、市财政局共同研究认为,如不落实2元的季节性空调线路票价政策,或者?#29615;?#21512;优质优价、质价相符的原则,或者将导致普通公交线路运行?#30446;?#35843;车因开启空调增加运行成本,公交运营企业不予开启,群众不满意的“窘境”。为?#24179;?#36825;一难题,?#28909;?#32676;众清凉?#35748;模?#28385;足市民公交出行需求,又兼顾企?#23707;?#31038;会的承受能力,市物价局等三部门及时启动了落实现行公交线路票价政策的工作。

          二、先行试点,以审慎对接柔性

          先行先试,主要着眼于公交票价政策落实的复杂性,敢于啃硬骨头,先进行试点探索,把握好改革节奏,发挥基层首创精神,积小胜为大胜,抓好试点工作,及时总结试点经验,使改革不断见到实效。

          我市对部分符合条件的线路落实现行公交票价政策,是在现行地面公交票制票价政策框架内进行,不是对公交票制票价政策的重新制定或调整。市物价局、市交通运输委、市财政局三部门按照短期试点、取得经验再尽快在面上推开的原则,从2016年7月起选取个别公交线路开展试点,积累可复制可推广的经验。通过调?#26032;?#35777;,根据公交线路运营和空调车配备情况,选择两条普通公交线路(15路、25路)试行“一线两制”票价,同一条公交线路上运行的非空调车票价政策不变,运行空调车的实行季节性票价政策;选择3条全部配备空调车的公交线路(31路、605路和606路)试行季节性空调票价。选择上述公交线?#26041;?#34892;试点主要基于两点考?#29301;?#19968;是上述5条公交线路?#21830;?#20195;的普通公交线?#26041;?#22810;,二是上述5条公交线路均为开行前沿一线的旅游线路,外地游客较多,对乘坐舒度高要求高,价格弹性不明显。?#37038;?#34892;政策实施后评估情况看,社会反响平稳。根据试行政策的?#23548;市?#26524;,市物价局等部门自2017年起正式确定了上述5条公交线路的票价政策。

          三、决策决定,以包容体现柔性

          决策决定,主要着眼于践行以人民为?#34892;?#30340;发展思想,切实维护人民群众的根本利益,既是从解决人民群众关心的问题入手,真抓实干,提出管用好使的“硬招”、“实招”,又集思广益、“开门纳谏”,最大限度地凝聚改革共识,形成合力。

          为提高政府价格决策?#30446;?#23398;性、透明度,减少行政决策风险,在试点取得经验的基础上,今年8月3日至8月8日,市物价局等三部门就我?#26032;?#23454;现行公交票价政策拟定了工作方案,通过青岛政务网面向社会公开征集意见。此次征集意见采取实名制方式,市民通过登录青岛政务网实名征集意见平台,输入手机号,获取验证码,方?#21830;?#20889;意见建议。且填写意见建议不限人数、?#38382;?#23383;数。实名征集意见平台提前设置了对工作方案的两方面内容,广泛听取市民意见建议:一是工作方案是否合理可行?二是工作方案还需要进行哪些方面的修改完善?征求意见期间,通过实名征集意见平台共征集到417条意见建议。在工作方案是否合理可行方面,认为合理的意见有268条,占总数的64.27%,认为不合理的意见有149条,占总数的35.73%。对工作方案需要修改完善的意见和建议方面,经归纳整理,主要集?#24615;?#20197;下两点:一是实行季节性票价政策合理可行,建议?#26143;?#20844;交车全部配备空调;二是公交应当执行?#25512;?#20215;政策,建议对普通线路和空调线路统一执行每人次1元的票价政策,不同意落实现行公交票价政策的方案。

          经研究,市物价局等三部门采纳了支持我?#26032;?#23454;现行公交票价政策的意见,主要理由,一是有利于提高公交服务水平,提升旅游城?#34892;?#35937;;二是可以充分发挥现有车辆的功能,满足乘?#25237;?#20056;坐舒适性的需求,符合优质优价的原则;三是有利于形成多层次、差异性的票价体系,体现票价的公平性。随后,市物价局等三部门发布文件,自今年8月15日起试行,试行期两年。

          文件内容主要包括:一是对混合开行空调车与普通车辆的19条公交线路,试行“一线两制”政策,空调车试行季节性票价,普通车辆仍执行原票价政策不变;二是对全部配备空调车的66条普通线路调整为季节性空调线路,试行季节性票价;对9条常年空调线路,适当降?#25512;?#20215;水平,调整为季节性空调线路,试行季节性票价;三是对?#21592;?#30041;的隧道公交等常年空调线路,因客观原因?#24418;?#37197;备空调车?#27169;?#31080;价按每人次1元收取;四是其他公交线路,票制票价?#21592;?#25345;不变。

          此次我?#26032;?#23454;现行公交票价政策,并未采取“凡是空调车均执行空调车票价”的“一刀切”政策,而?#21069;?#29031;“公平合理、有升有降”的原则,靶向精准,分类施策。首先,19条公交线路实行“一线两制”,时间成本低又对票价敏感的市民,可选择乘坐非空调公交车,出行的经济成本并?#25381;性?#21152;。其次,在以往确定的19条常年空调公交线路中,有9条此次调整为季节性空调车公交线路,这意味着9条公交线路有半年时间?#21069;?#29031;1元票价执行。第三,对通行青岛胶州湾隧道的公交线路,因客观原因?#24418;?#37197;备空调车?#27169;?#38477;低原有票价水平,按1元票价收取。第四,对23条微循环公交线路(4字头线路)的票价不变,微循环公交的乘客以小区居民为主,他们往往对票价比较敏?#23567;?#25353;照文件要求,这些线路具备空调的要开启空调,改善?#33487;?#37096;分居民的出行条件,却没有额外增加成本。

          四、执行落实,以共?#38382;?#29616;柔性

          执行落实,主要着眼于统筹协调、统一行动,集中力量落实政策规定,各方面密?#20449;?#21512;,步调一致、协同高效推进政策执行落实,进一步提高政策的“含金量”,防止政策执行过程中“走偏”,不断梳理、归纳、总结、提质、增效,通过一系列举措,使人民群众有更多的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?/p>

          此次我?#26032;?#23454;现行公交票价政策,不再采取僵化的按公交线路核准票制票价,而是针对部分公交线路混合开行普通车与空调车的?#23548;剩?#35797;行“一线两制”票价政策,在政策执行前,市物价局、市交通运输委要求公交运营企?#23707;?#29702;制定运营计划,确保空调车与其他车辆?#30446;?#34892;比例在1:2-2:1之间,在车辆醒目位置标?#22659;?#23458;能够明?#21592;?#35782;的运营车辆类型与票价信息,保障乘客的选择权。同时,公交运营企业主动在所有空调车的前部统一设置了LED显示屏,标注空调车标识、公交线路数字,进一步优化了乘车环境。同时,我们主动做好政策宣传和舆论引导工作,通过传统媒体和新媒体及时发布价格政策和政策解读,并通过青岛物价政务微信发布图解新闻,耳目一新,一目了然,凤凰网、大众网、青岛日报、半岛都市报?#35753;?#20307;进行广泛宣传报道,政策出台后社会反响比较平稳,没有出?#25191;?#30340;舆情。

          纸?#31995;?#26469;?#31449;跚常?#32477;知此事要躬行。近期,国家发展改革委修订的《政府制定价格听证办法(修订征求意见稿)》向社会公开征求意见,其中第三十三条规定“政府价格主管部门可以?#25569;?#26412;办法有关规定,通过互联网试点开展定价网络听证。网络听证的参加人应当实行实名注册。”我市此次落实公交票价政策,通过实名征集意见平台听取意见建议,与《政府制定价格听证办法(修订征求意见稿)》关于网络价格听证的制度安排高度契合,充分印证了开展网络价格听证?#30446;?#34892;性、必要性。从此次征集意见情况看,网民在实名征集意见平台上无论是发表赞同还是反对的意见,所表达的意见和建议都非常理性而且中肯,有的意见具有很强的建设性。?#28909;紓?#35768;多网民在点评方案优缺点的基础上,还在公交线路设置、空调开启时间等方面提出了许多好的建议,有的网民提出的意见建议多达1千余字,5百字以?#31995;?#24314;议占总数10%以上,这些意见建议对今后进一步完善公交票制票价政策的工作大有裨益。

          在网络实名征求意见的同时,我们也对网络进行了密切关注,论?#25104;系?#32593;民均为匿名发言,这些网民发表意见有两个鲜明的特点:一是意见表达的独立性不强,?#36164;?#32593;帖?#25512;?#20182;网民意见的干扰,?#28909;紓?#26576;论坛有两位网民非常活跃,两人共跟帖32次,都是对空调?#23548;?#33410;性票价方案的反对者,受他们?#26376;?#30340;影响,多数网民也表达了反对的意见,甚至有部分网友开始跟帖支持方案,后?#20174;?#36319;帖表达反对方案的意见;二是由于虚拟空间的匿名性、无界性、难控性特点,导致网友的匿名发言无所?#24605;桑?#19981;理性表达意见,甚至出现恶意谩骂等不文明行为。通过上述分析可以看出,通过网络征集意见,采取实名制、匿名制两?#30452;?#36798;?#38382;?#30340;效果是截然不同的。

          这项工作启示我们,建立健全公共政策出台前的公开征集意见机制,应采取更为?#34892;?#30340;方式,主动借助政务网络新优势,打通并用好与人民群众信息交流的新渠道,引导人民群众?#34892;?#21442;与,规范网民的表达方式,从而既充?#30452;?#38556;社会公众表达意见建议的独立性,又要教育引导社会公众依法、文明、理性表达,共同营造风清气正的政务公开环境。

          (作者单位:青岛市物价局)

          【期号:】【版面:】【作者:】打印本页
           
          相关文章
          招标投标 | 更多>>
          · 【?#26412;?#31454;争性磋商公告 2019-04-30
          · 【山东】利津县陈庄镇新… 2019-04-23
          · 【山东】利津县汀罗镇场… 2018-11-16
          · 【山东】利津县汀罗镇场… 2018-10-23
          · 【新疆】裁评系?#25104;?#32423;改造 2018-05-03
          · 【新疆】靶标系统采购 2018-05-03
          · 扬州湾头玉器特色小镇PP… 2018-03-01
          · 【浙江】220kV线路“上… 2018-02-27
          经济资讯 | 更多>>
          · 义乌国际贸易综合改革由… 2019-03-14
          · 张宪省代表: 用产业发… 2019-03-14
          · “智慧湘西?#27604;?#25206;贫更“… 2019-03-14
          · 西咸国家级新区:立创新… 2019-03-14
          · 南京江北新区:三大产业… 2019-03-14
          · 上海奉?#25512;?#21160; 优化营商… 2019-03-14
          · 上海奉贤:让每个企业都… 2019-03-14
          关于我们 | 联系我们 | 招 聘 | 网站广告刊例 | 广告刊例 | 招标公告刊例 | 订阅服务 | 版权声明 | 郑重声明 | 中国发展网 | 记者证查询 | ?#38469;?#20135;品
           
          地址:?#26412;?#24066;西城区广安门内大街315号信息大厦B座10层
          邮编:100053    传真:010-63691390
          Copyright 中国经济导报网  京ICP备09051002号  京公网安备110102004372
          产业报行业报新闻道德委员会举报投诉电话:010-65573925;举报投诉email:[email protected]
          ?#38469;?#25903;持:?#26412;?#32043;新报通科技发展有限公司
          北京快乐8为什么会输

          <track id="lh9td"></track>

            <address id="lh9td"></address>

              <track id="lh9td"></track>

              <sub id="lh9td"><menuitem id="lh9td"><b id="lh9td"></b></menuitem></sub>

                <address id="lh9td"></address>

                <th id="lh9td"></th>

                  <track id="lh9td"></track>

                    <address id="lh9td"></address>

                      <track id="lh9td"></track>

                      <sub id="lh9td"><menuitem id="lh9td"><b id="lh9td"></b></menuitem></sub>

                        <address id="lh9td"></address>

                        <th id="lh9td"></th>