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          北美自由貿易協定談判:加拿大重視爭端解決機制
          2018-09-27 00:00:00      中國經濟導報

           


          陳晶

              2017年8月加拿大政府公布了對重新開始談判的北美自由貿易協定(NAFTA)的訴求清單,提出了十大訴求目標,主要內容包括:
              1.對勞工標準設置新章節。原有NAFTA是將勞工部分作為一個附件,加方認為新的NAFTA應有更加嚴格的勞工規則。2.對環境標準設置新章節。原有NAFTA中環境部分是一個附件,加方認為新的NAFTA應確保各國不能因吸引投資而削弱對環境的保護,同時應采取措施積極應對氣候變化。3.設置單獨的性別權利章節。4.設置單獨的原住民權利章節。5.改革投資者-政府爭端解決機制。這指的是第11章企業可以起訴政府的內容,加方認為在管理涉及公眾利益時政府應有不容置疑的權利。6.擴大政府采購。加方希望在州和地方層面,在建設項目中打破“購買美國”的標準。7.專業人士更加自由流動。原有的NAFTA包含一個職業清單,規定從事清單內職業的專業人士可以更容易地獲得簽證,以便在三國之前自由流動。加方認為應對此清單進行更新,添加計算機程序員等職業。8.保護加拿大關于乳制品和家禽的供應管理體系。加方在這些領域并不實行自由貿易,對進口和價格實行嚴格管控。9.保護文化產業的豁免權。加方堅持認為要對文化產業,如出版和廣播實行保護。10.保留規范反傾銷、反補貼的爭端解決機制。加方希望保留第19條,以便規范對軟木爭端等的解決。
              目前美加NAFTA談判矛盾的焦點主要集中在農業關稅、爭端解決機制等議題,加能否因新協議達成而獲得美國鋼鋁關稅豁免也是談判重點。在農產品關稅方面,特朗普政府希望加方能削減對乳制品及禽肉制品的高額進口關稅,特別是加對超出其進口配額的乳制品征收的高額關稅。但此類關稅是屬于加進口供應管理系統的一部分,包括進口配額、超出配額的進口關稅、對農民承諾的最低價格,這些措施用以確保加拿大農民在這些產品上對本國市場的供應,支持加農場主的利益。加總理特魯多和外交及貿易部長弗里蘭都堅持保留加農產品的供應管理體系。加兩大主要農業省,安大略省和魁北克省是自由黨的重要支持票倉,特魯多2019年10月面臨大選壓力,在農產品供應管理體系上不能輕易讓步。但在該體系內的部分關稅調整或許還有妥協空間,如加關稅可以考慮美國對本國乳制品產業供應商的財政支持,或對進口配額進行調整,對美方做出有限讓步。此前在加拿大與歐盟和環太平洋國家達成的自由貿易協議中對乳制品市場準入做出了一定讓步。據加拿大奶制品行業協會表示,在2016年與歐盟達成更廣泛的貿易協議后,加拿大農民失去了約5%的本地乳業市場,總計價值約210億加元。
              對于是否保留爭端解決機制的問題,加拿大總理特魯多一再強調,保留爭端解決機制將是NAFTA更新協議的核心要素。加拿大希望美國可以讓步,不要刪除現有協議第19章的爭端解決機制。爭端解決機制被保留,將有助于加拿大挑戰美國依據國內法律的反傾銷與反補貼調查。墨西哥的態度更傾向于美國,已經同意取消原NAFTA協定中的某些反傾銷案爭端解決小組,并與美國達成了初步協議,這樣在談判中加拿大就處于相對被動的地位。
              目前已經達成的美墨貿易協議包涵了一些加拿大支持的新的協議內容,建立高工資門檻、強化知識產權保護、納入更為全面的數字貿易規則等內容的更新被認為將為NAFTA奠定更為現代化的貿易規則。具體包括:
              汽車零部件原產地規則的改變。新協議將NAFTA汽車零部件原產地規則由原規定的最低比例62.5%提高至75%,要求一臺整車中75%的汽車零部件須在NAFTA國家制造。新協議還規定,40%至45%的汽車零部件必須由時薪至少16美元的工人制造,以提高對高薪工人的雇傭。
              數字貿易。美墨協議中包涵了新的數字貿易條款。根據美國貿易代表辦公室的表述,新協議將免除數字產品的關稅、保證跨境數據傳輸不受限制。自NAFTA簽署以來,數字經濟已經發生了翻天覆地的變化,新條款的補充借鑒了最新自由貿易協議的內容,為NAFTA構建了更為現代化的框架。
              新的強化知識產權保護的措施。新的措施增加了關于如何在數字時代處理版權的條款。在美墨新貿易協定中加強了對美國知識產權持有者的保護,同時允許為無意中發布盜版信息的互聯網服務提供商提供“安全港”,還將為尖端藥物生產商提供10年的數據保護。
              重新達成NAFTA協議將有利于三方。加拿大75%的出口目的地是美國,約占國內經濟產出的20%。若加拿大被排除在NAFTA協議之外,經濟損失相對更大。但對美國來說加拿大也很重要。加是美國貨物貿易第一大出口市場,第二大貿易伙伴,2017年美加貨物貿易額高達5816億美元。自1994年NAFTA簽訂以來北美的生產供應鏈已經緊密融合。目前墨西哥是美國貨物出口第二大市場和第三大貿易伙伴,2017年美墨貨物貿易額達5576億美元。據美國商會估算,約有1400萬美國的工作崗位來自NAFTA區域內貿易。雖然根據美國和墨西哥在八月底達成的初步貿易協議,美墨雙邊貿易仍會繼續,但許多公司,特別是制造業公司,長期以來其供應鏈是依據NAFTA的貿易安排而形成的,若加拿大被排除在外,這些公司都將遭受到供應鏈斷裂的影響。對墨西哥來說,加拿大的加入也對其有利。特朗普政府視多邊組織和貿易安排為對其單邊權利的制約,從這點來說,加拿大和墨西哥都將從保留現有NAFTA貿易安排而避免簽訂使美國有更大影響力和話語權的雙邊協議中受益。墨西哥也呼吁加拿大在最后的談判中可以加入到NAFTA中來。
              美加NAFTA的重新協商仍將是一個艱難的進程,鑒于NAFTA對三國經濟的重要性,經過談判美加墨三方最終達成新的貿易協議的可能性極大。但若特朗普對自己的政策目標一意堅持,最終談判無果的可能性也不能完全排除。北美的政治、外交關系基調正在發生改變,在特朗普執政期間恐怕都將保持一種緊張狀態。
              (作者系國際貿易經濟合作研究院美大研究所副研究員)

          【期號:3342】【版面:02】【作者:陳晶】打印本頁
           
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