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          安慶市物價局:用新理念新舉措譜寫新時代價格工作新篇章
          2018-09-13 00:00:00      中國經濟導報


          余巧萍

              黨的十九大報告指出,“加快完善社會主義市場經濟體制。經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈敏、競爭公平有序、企業優勝劣汰。”安慶市物價局以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,牢固樹立踐行新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,緊緊圍繞供給側結構性改革和“放管服”改革,牢牢抓住價格這一市場經濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”,不斷深化要素價格市場化改革,完善價格制度設計,推動價格工作由主要制定具體價格水平向建機制、強監管轉變,基本建立起市場決定價格的機制,市級政府定價范圍精簡至26項。大監管格局初步形成,“保基本”政策框架初步確立,為不斷開創五大發展美好安慶建設新局面做出了積極貢獻。
              
          聚焦綠色發展,發揮價格機制促進生態文明建設

              當前,我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。今年,國家發展改革委出臺《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》,從污水處理、垃圾處理、節水、節能環保等四個方面完善資源環境價格機制。安慶市物價局積極運用價格杠桿,建立健全生產、生活領域節能環保價格政策,完善資源有償使用制度和生態補償制度,推進環境損害成本內部化,倒逼結構調整節能減排,推動形成綠色生產方式、消費方式,促進資源節約和環境保護,推動生態文明建設和綠色發展。
              一是完善差別化價格政策。推行計量收費、分類收費、差別收費等辦法,使污染者收費的觀念深入人心。完善“兩高一剩”差別電價、階梯電價政策,結合實際擴大政策覆蓋面,合理拉開不同檔次價格,倒逼落后產能加快淘汰。加強主要污染物排污費的政策研究,建立健全污水處理收費與治污成效掛鉤的價格機制,推行差別化的排污收費政策,逐步提高主要污染物排污收費標準。今年安慶市對2017年符合安全環保要求且按標準繳納污水處理費的工商業用水大戶,按0.4元/m3進行獎補,既減少了企業成本支出,又調動了企業減排的主動性和積極性。下一步,加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制,推進污水處理服務費形成市場化,逐步實現城鎮污水處理費基本覆蓋服務費用。充分發揮電力價格的杠桿作用,推動高耗能行業節能減排、淘汰落后,引導電力資源優化配置,促進產業結構、能源結構優化升級。
              二是健全固體廢物處理收費機制。安慶市2010年按照“誰污染、誰付費”原則,較早建立了醫療廢物處理收費制度,2011年我市醫療廢物集中處置中心項目正式點火運行,2016年將收費機制調整完善為按床位收費,規范了收費行為,簡易了收費程序,推進了醫療廢物集中無害化處理。目前,安慶市共有簽訂醫療廢物處置合同的醫療機構2228家,全市城鎮醫療衛生機構醫療廢物集中無害化處理實現全覆蓋。下一步,將全面建立生活垃圾處理收費制度,積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革,探索建立農村垃圾處理收費制度。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則,制定和調整危險廢物處置收費標準,提高危險廢物處置能力。
              三是創新綠色消費價格政策。合理制定并及時調整污水處理費、垃圾處理費征收標準,探索實行差別化收費制度。定期評估居民用電用水用氣階梯價格政策,合理確定和調整各階梯用量、價格,研究拉大價格極差,提高居民節約意識。為實施國家節水行動,提高非居民用戶節水意識,促進水資源可持續利用,到2019年底前,安慶市將全面建立和推行非居民用水超定額累進加價制度。建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成和動態調整機制,保障供水工程和設施良性運行,促進節水減排和水資源可持續利用。
              
          聚焦供給側改革,打好優化營商環境組合拳

              黨的十九大報告指出,全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力。建設統一開放、競爭有序的市場體系,是習近平總書記關于現代化經濟體系重要論述中的7大要件之一。2017年6月份,國務院發布《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》,要求建立公平競爭審查制度,以大力破除市場準入壁壘,規范政府有關行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。這就賦予價格部門更大的責任,開啟了公平競爭審查的全新工作,更預示著一個更加公平的市場競爭環境踏著新時代的鼓點向我們闊步走來。
              一是涉企收費進“籠子”,收費項目只減不增。2015年1月1日,安慶市市級涉企收費清單制度正式實施,涉企收費清單制度實施三年以來,先后進行三次動態調整,涉企收費項目由252項減少到50項,每年為企業減負2.11億元,是全省16個地級市市級涉企收費“項目最少、標準最低、監管最嚴”的城市之一。與此同時,著力打造清單目錄升級版塊,先后制定公布《安慶市市級涉企工程建設項目收費清單》、《安慶市商業銀行及抵押貸款環節涉企收費清單》、《安慶市市級行政權力中介服務收費目錄清單》以及《安慶市實行政府定價管理的涉企經營性服務收費目錄》、《市級政府定價管理的經營服務性收費目錄》,“三清單兩目錄”的實施,有力推動了涉企收費清單制度優化升級,進一步精簡了收費項目,減輕了企業負擔。
              二是政府收費更“陽光”,企業成本只少不加。圍繞“四送一服”開展企業收費情況專題調研活動,服務實體經濟,為企業解決實際困難。與此同時,深入園區、企業宣傳最新的價格和收費政策,聽取企業意見和建議。持續開展企業降成本專項行動,3次降低工商業用電價格,年減少企業成本支出5022萬元。制定扶持市本級企業發展的用水、用氣優惠政策,年減少企業成本支出641.8萬元。搭建平臺,助推15家用電大戶企業參加電力直接交易,降低企業能耗成本。幫助農業種養殖企業申報享受支持性電價政策,年減少企業成本支出100余萬元。取消或停征41項行政事業性收費,年減少企業繳費成本4102萬元。
              三是市場競爭更“公平”,價格監管日益完善。出臺《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》,逐步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,完成涉及公平競爭的134份文件清理工作,廢止4份違反公平競爭的規范性文件,進一步規范了政府行為,推動要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的市場價格環境加速形成。持續開展涉企收費專項督查檢查,對市本級87個涉企收費部門和單位開展重點檢查,查處不合理收費2043.78萬元。開展商業銀行收費專項檢查,責令退還金額156.04萬元。此外,依托12358價格監管平臺,完善價格舉報受理機制,及時受理企業投訴咨詢,做到“有報必接、有接必為、有為必果”,企業滿意度逐年升高。
              
          聚焦為民服務,不斷優化價格監管新模式

              堅持以人民為中心的發展思想,依托“互聯網+價格政務服務”,大力開展“互聯網+政務服務”,變“群眾跑腿”為“數據跑路”,將指尖式服務、價格采集電子化、“三集中、三到位”等創新工作與價格管理深度融合,努力提高行政辦事效率,實現物價工作的轉型升級,不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。
              一是價格服務插上“微翅膀”。開通“安慶物價”微信公眾平臺和官方微博,形成了網上服務、網上宣傳、網上互動、網上投訴為一體的官方公眾平臺。平臺集信息采集、整合、分析、發布功能于一體,提供“菜籃子”、日用消費品、醫藥、停車場、教育、公共事業、物業、12358投訴等與民生密切相關的價格查詢與維權服務,將群眾關心、社會關注、政府重視的民生商品價格“曬”出去、“比”起來,市民足不出戶,就可以輕松實現“價比多家”。今年以來累計發布價格信息320期,價格數據6萬余條。
              二是價格監管撐起“保護傘”。實行“智慧平價商店”遠程管理工作,在惠民平價商店安裝監控探頭,實現對平價商店內環境衛生、價格監控、肉菜溯源、內部管理等內容的遠程控制。2017年“安慶市價格監測預警系統”上線,價格采集實現電子化,通過手機APP實現價格采集與報送同步,價格監測更實時、高效。以減負助企專項行動、物業服務公示、價格誠信單位創建、明碼實價等工作為契機,建立監管服務對象數據庫,使監管服務在重點領域發揮帶動效果。通過“12358價格舉報大數據”及時分析全市熱點價格問題,研判、預警價格監管工作中的“短板”和“缺位”,化被動監管為主動“找差”,及時完善物業服務、停車收費等問題。
              三是價格審批實現“一張網”。扎實推進“三集中、三到位”工作,打造政務服務窗口“綜合受理”“一窗進出”、線上線下“雙線協同”的價格審批新模式。將實行政府指導價、政府定價的26項商品和服務價格核定納入市政務服務“一張網”建設。推行服務價格登記證不見面辦理,實現了網上咨詢、申報、受理和出證。對涉及多部門的基本建設收費審核實現從一站式、一窗辦,升級到一張網、一日批,從傳統人工審批變革為電腦智能審批,不斷提升物價政務服務智慧化水平,2018年辦理的政務服務事項161件,服務對象滿意率達到100%。
              (作者系安慶市物價局分黨組書記、局長)

          【期號:3335】【版面:06】【作者:余巧萍】打印本頁
           
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