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          安庆市物价局:用新理念新举措谱写新时代价格工作新篇章
          2018-09-13 00:00:00      中国经济导报


          余巧萍

              党的十九大报告指出,“加快完善社会主义市场经济体制。经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵敏、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”安庆市物价局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,牢固树立践行新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,紧紧围绕供给侧结构性改革和“放管服”改革,牢牢抓住价格这一市场经济条件下资源配置效率的“牛鼻子?#20445;?#19981;断深化要素价格市场化改革,完善价格制度设计,推动价格工作由主要制定具体价格水平向建机制、强监管转变,基本建立起市场决定价格的机制,市级政府定价范围精简至26项。大监管格局初步形成,“保基本”政策框架初步确立,为不断开创五大发展美好安庆建设新局面做出了积极贡?#20303;?br/>    
          聚焦绿色发展,发挥价格机制促进生态文明建设

              当前,我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。今年,国家发展改革委出台《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》,从污水处理、垃圾处理、节水、节能环保等四个方面完?#35889;?#28304;环境价格机制。安庆市物价局积极运用价格杠杆,建立健全生产、生活领域节能环保价格政策,完?#35889;?#28304;有偿使用制度和生态补偿制度,?#24179;?#29615;境损害成本内部化,?#36129;平?#26500;调整节能减?#29275;?#25512;动形成绿色生产方?#20581;?#28040;费方式,促进资源节约和环境保护,推动生态文明建设和绿色发展。
              一是完善差别化价格政策。推行计量收费、分类收费、差别收费等办法,使污染者收费的观念深入人心。完善“两高一剩”差别电价、阶梯电价政策,结合?#23548;?#25193;大政策覆盖面,合理拉开不同档次价格,?#36129;?#33853;后产能加快淘汰。加强主要污染物排污费的政策研究,建立健全污水处理收费与治污成效挂钩的价格机制,推行差别化的排污收费政策,逐步提高主要污染物排污收费标准。今年安庆市对2017年符合安全环保要求且按标准缴纳污水处理费的工商业用水大户,按0.4元/m3进行奖补,既减少了企业成?#23616;?#20986;,又调动了企?#23548;?#25490;的主动性和积极性。下一步,加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制,?#24179;?#27745;水处理服务费形成市场化,逐步实现城镇污水处理费基本覆盖服务费用。充分发挥电力价格的杠杆作用,推动高耗能行业节能减排、淘汰落后,引导电力资源优化配置,促进产业结构、能源结构优化升级。
              二是健全固体废物处理收费机制。安庆市2010年按照“谁污染、谁付费”原则,较早建立了医?#21697;?#29289;处理收费制度,2011年我市医?#21697;?#29289;集?#20889;?#32622;中心项目正式点火运行,2016年将收费机制调整完善为?#21019;?#20301;收费,规范了收费行为,简易了收费程序,?#24179;?#20102;医?#21697;?#29289;集中无害化处理。目前,安庆市共?#26143;?#35746;医?#21697;?#29289;处置合同的医疗机构2228家,全市城镇医疗卫生机构医?#21697;?#29289;集中无害化处理实现全覆盖。下一步,将全面建立生活垃圾处理收费制度,积极?#24179;?#22478;镇生活垃圾处理收费方式改革,探索建立农村垃圾处理收费制度。按照补偿危险废物收集、运输、贮存和处置成本并合理盈利的原则,制定和调整危险废物处置收费标准,提高危险废物处置能力。
              三是创新绿色消费价格政策。合理制定并及时调整污水处理费、垃圾处理费征收标准,探索实行差别化收费制度。定期评估?#29992;?#29992;电用水用气阶梯价格政策,合理确定和调整各阶梯用量、价格,研究拉大价格极差,提高?#29992;?#33410;?#23478;?#35782;。为实施国家节水行动,提高非?#29992;?#29992;户节水意识,促进水资源可?#20013;?#21033;用,到2019年底前,安庆市将全面建立和推行非?#29992;?#29992;水超定额累进加价制度。建立健全补偿成本、合理盈利、激励提升供水质量、促进节约用水的价格形成?#25237;?#24577;调整机制,保障供水工程和设施良性运行,促进节水减排和水资源可?#20013;?#21033;用。
              
          聚焦供给侧改革,打好优化营商环境组合拳

              党的十九大报告指出,全面实施市场准入?#22909;?#28165;单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支?#32622;?#33829;企业发展,激发各类市场主体活力。建设统一开放、竞争有序的市场体系,是习近平总书记关于现代化经济体系重要论述中的7大要件之一。2017年6?#36335;藎?#22269;务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,要求建立公平竞争审查制度,以大力破除市场准入壁垒,规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。这就赋予价格部门更大的责?#21361;?#24320;启了公平竞争审查的全新工作,更预示着一个更加公平的市场竞争环境踏着新时代的鼓点向我们阔步走来。
              一?#24039;?#20225;收费进“笼子?#20445;?#25910;费项目只减不增。2015年1月1日,安庆市市级涉企收费清单制?#26085;?#24335;实施,涉企收费清单制度实施三年以来,先后进行三次动态调整,涉企收费项目由252项减少到50项,每年为企?#23548;?#36127;2.11亿元,是全省16个地级市市级涉企收费“项目最少、标准最低、监管最严”的城市之一。与此同时,着力打造清单目录升级版块,先后制定公布《安庆市市级涉企工程建设项目收费清单》、《安庆市商业银行及抵押贷款?#26041;?#28041;企收费清单》、《安庆市市级行政权力中介服务收费目录清单》以及《安庆市实行政府定价管理的涉企经营性服务收费目录》、《市级政府定价管理的经营服务性收费目录》,“三清单两目录”的实施,有力推动了涉企收费清单制度优化升级,进一步精简了收费项目,减轻了企业负担。
              二是政府收费更?#25226;?#20809;?#20445;?#20225;业成?#23616;?#23569;不加。围绕“四送一服”开展企业收费情况专题调研活动,服务实体经济,为企业解决?#23548;?#22256;难。与此同时,深入园区、企业宣传最新的价格和收费政策,听取企业意见和建议。?#20013;?#24320;展企业?#20826;?#26412;专项行动,3次?#26723;?#24037;商业用电价格,年减少企业成?#23616;?#20986;5022万元。制定扶持市本级企业发展的用水、用气优惠政策,年减少企业成?#23616;?#20986;641.8万元。搭建平台,助推15家用电大户企业参加电力直接交易,?#26723;?#20225;业能耗成本。帮助农业种养殖企业申报享受支?#20013;?#30005;价政策,年减少企业成?#23616;?#20986;100余万元。取消或停征41项行政事业性收费,年减少企业缴费成本4102万元。
              三是市场竞争更“公平?#20445;?#20215;格监管日益完善。出台《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,完成涉及公平竞争的134份文件清理工作,?#29616;?份违反公平竞争的规范性文件,进一步规范了政府行为,推动要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的市场价格环境加速形成。?#20013;?#24320;展涉企收费专项督查检查,对市本级87个涉企收费部门和单位开展重点检查,查处不合理收费2043.78万元。开展商业银行收费专项检查,责令退还金额156.04万元。此外,依托12358价格监管平台,完善价格举报受理机制,及时受理企业投诉咨询,做到“有报必接、有接必为、有为必果?#20445;?#20225;业满意度逐年升高。
              
          聚焦为民服务,不断优化价格监管新模式

              坚持以人民为中心的发展思想,依托“互联网+价格政务服务?#20445;?#22823;力开展“互联网+政务服务?#20445;?#21464;“群众跑?#21462;?#20026;“数据跑路?#20445;?#23558;指尖式服务、价格采集电子化、“三集中、三到位”等创新工作与价格管理深度融合,努力提高行政办事效率,实现物价工作的转型升级,不断增强人民群众获得感和幸福感。
              一是价格服务插上“微翅膀”。开通“安庆物价”微信公众平台和官方微博,形成了网上服务、网上宣传、网上互动、网上投诉为一体的官方公众平台。平台集信息采集、整合、分析、发布功能于一体,提供?#23433;?#31726;子”、日用消费品、医药、停?#20826; ?#25945;育、公共事业、物业、12358投诉等与民生密切相关的价格查询与维权服务,将群众关心、社会关注、政府重视的民生商品价格“晒”出去、“?#21462;?#36215;来,市民足不出户,就可以轻松实现“价比多家”。今年以来累计发布价格信息320期,价格数据6万余条。
              二是价格监管撑起“保护伞”。实行“智慧平价商店”远程管理工作,在惠民平价商店安装监控探头,实现对平价商店内环境卫生、价格监控、肉菜溯源、内部管理等内容的远程控制。2017年“安庆市价格监测预警系?#22330;?#19978;线,价格采集实现电子化,通过手机APP实现价格采集与报送同步,价格监测更实时、高效。以减负助企专项行动、物业服务公示、价格诚信单位创建、明码实价等工作为契机,建立监管服务对象数据库,使监管服务在重点领域发挥带动效果。通过“12358价格举报大数据”及时分析全市热点价格问题,?#20449;小?#39044;警价格监管工作中的“短板”和“缺位?#20445;?#21270;被动监管为主动“?#20063;睢保?#21450;时完善物业服务、停车收费等问题。
              三是价格审批实现“一张网”。扎实?#24179;?#19977;集中、三到位”工作,打造政务服务窗口“综合受理”“一窗进出”、线上线下“双线协同”的价格审批新模?#20581;?#23558;实行政府指导价、政府定价的26项商品和服务价格核定纳入市政务服务“一张网”建设。推行服务价格登记证不见面办理,实现了网上咨询、申报、受理和出证。对涉及多部门的基本建设收费审核实现从一站?#20581;?#19968;窗办,升级到一张网、一日批,从传统人工审批变革为电脑智能审批,不断提升物价政务服务智慧化水平,2018年办理的政务服务事项161件,服务对象满意率达到100%。
              (作者系安庆市物价局分党组书记、局长)

          【期?#29275;?335】【版面:06】【作者:余巧萍】打印本页
           
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