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          記者視線·解讀鄉村振興戰略首個五年規劃
          頂層設計不斷完善 規劃引領鄉村振興
          2018-09-28 00:00:00      中國經濟導報


          中國經濟導報記者|欒相科

              近日,中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》(以下簡稱《規劃》),對實施鄉村振興戰略第一個五年工作作出具體部署。《規劃》正文3萬余字,共分十一篇三十七章,是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據,貫徹實施好《規劃》,對于解決農村經濟社會發展階段性矛盾,保證鄉村振興戰略實施開好局、起好步、打好基礎,具有重大現實意義和深遠歷史意義。
              “農村建設是一個長期的任務,黨的十九大對鄉村振興戰略作了部署,而《規劃》則是實施戰略的具體指南。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥在接受中國經濟導報記者采訪時表示。
              “編制《規劃》,有利于更好地貫徹黨的十九大精神,也可以為各地區各部門編制好鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案提供指導,促進各地區各部門分類有序地推進鄉村振興高質量發展。”中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所副所長、研究員姜長云在接受中國經濟導報記者采訪時說。
              國家發展改革委負責人表示,實施鄉村振興戰略,必須抓住機遇,迎接挑戰,發揮優勢,順勢而為,努力開創農業農村發展新局面,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。
              
          鄉村振興和新型城鎮化“雙輪驅動”

              習近平總書記強調,實施鄉村振興戰略是一篇大文章,要統籌謀劃,科學推進。今年的中央一號文件明確要求“各地區各部門要編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案”。
          “因此,《規劃》也主要著眼于統籌推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興,在謀篇布局、指標設置、戰略任務、政策舉措等多個方面充分體現了黨的十九大上提出的‘產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕’的總要求。”姜長云表示,《規劃》亮點紛呈,可以促進鄉村振興戰略更好地開好局、起好步、走好路,為今后進一步推進鄉村振興打下扎實基礎。
              一談到城鄉差距,很多人自然就會聯想到鄉村振興和新型城鎮化之間的關系。當前農民進城還是大趨勢,我國城鎮化水平還處在上升期,而鄉村振興也需要大量人力、物力的參與。對于這二者之間的關系,《規劃》此番也給出了詳細的說明——堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動,統籌城鄉國土空間開發格局。
              而這一點,正是國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心政策研究院院長范毅感受最深的一點。

              “從黨的十九大開始,我們就提出要建立城鄉融合發展的體制機制,改變過去那種城鄉要素單向流動的現狀,建立城鄉要素雙向流動的體制機制。”范毅表示,目前正是建立城鄉要素雙向流動體制機制的基礎期,未來5年如若打下好的基礎,對于“三農”領域,乃至整個中國的改革都會起到非常積極的作用。
              “我國地域廣闊,之前城市的發展確實促進了‘三農’領域很多問題的解決,但是城市自身發展也存在很多問題,比如‘城市病’,這些問題也給農村帶來了沖擊和負面影響。”李國祥分析說,雙輪驅動正好可以幫助我們解決這些問題,將新型城鎮化和鄉村振興統籌起來發展,相得益彰,對更好地走可持續發展道路和中國特色現代化道路,具有重要意義。
              “堅持‘雙輪驅動’,有利于將積極提升以城帶鄉能力同重點培育鄉村振興的內生動力結合起來,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。本《規劃》不僅注意統籌城鄉生產空間、生活空間、生態空間,還較之前更加重視‘推動農業轉移人口就地就近城鎮化’。”姜長云如此評價。

          不搞“一刀切”而要分類有序

              《規劃》提出要“順應村莊發展規律和演變趨勢,根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等,按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路,分類推進鄉村振興,不搞一刀切……分類推進鄉村振興,打造各具特色的現代版‘富春山居圖’。”
          “富春山居圖”是元代畫家黃公望的代表作,以浙江富春江為背景,堪稱山水畫最高境界,畫面展現出修潤淡雅風貌,氣度不凡,有中國十大傳世名畫之稱。
              具體來說,就是對規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊,要在原有規模基礎上有序推進改造提升。對城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊,要加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。對歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊,要更加注重保護歷史文化資源和傳統建筑。對位于生存條件惡劣、生態環境脆弱等村莊,要嚴格限制新建、擴建活動。
              姜長云對《規劃》中這一點感慨頗深:“我國空間廣袤,人口眾多,資源稟賦、人口結構、歷史文化、發展基礎,特別是城鄉關系、‘三農’發展的區域差異較大,并會對鄉村演變分化和鄉村振興態勢產生深刻影響。今后,隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的深入推進,不僅城鄉之間的資源、要素和市場聯系日趨緊密化、復雜化、多樣化,農村區域分化和微觀組織結構分化重組也在不斷深化,推動‘三農’發展、鄉村演化處于前所未有的大變革、大轉型之中。因地制宜、分類施策、循序漸進推進鄉村振興,有利于豐富我國鄉村振興的內涵和發展模式,形成不同類型鄉村振興模式互動發展、優勢互補、和諧共存新格局,為打造各具特色的‘富春山居圖’添色加彩。”
              前不久,記者曾隨國家發展改革委農經司赴山東省濟南市章丘區朱家峪村進行調研。朱家峪村分為古村和新村,其中,古村充分發揮中國歷史文化名村朱家峪的知名度和交通區位優勢,進行科學合理規劃,伴隨闖關東主題文化展館、動態體驗館、齊魯知青之家的建成,極大地豐富了朱家峪古村的歷史文化內涵,也提高了朱家峪村的美譽度,吸引了眾多游客觀光而來,帶動了當地農民就業增收。
              范毅表示,之所以要注重發展特色,是因為隨著鄉村的發展,大的歷史趨勢就是鄉村人口會逐漸減少,因此在發展的過程中,一定是那些有特色資源的地方才能發展起來。“如果‘一刀切’,不但會造成資源的浪費,而且極有可能發展不起來。”
              為了進一步指導各地做好本地的鄉村振興規劃,國家發展改革委7月份會同農業農村部組織了全國鄉村振興戰略地方規劃編制培訓班。參加培訓的山東省發展改革委黨組成員、副主任梁文躍在接受記者采訪時表示,“鄉村振興戰略影響深遠,難度大、任務重。山東省在編制規劃時,充分考慮到了山東的實際情況。山東是農業大省,有責任也必須在全國實施鄉村振興戰略中走在前列。”

          有序扎實推進鄉村振興

              作為階段性謀劃和具體操作抓手的《規劃》,此番部署了今后5年推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興的若干重大工程、重大計劃、重大行動,并設計了鄉村振興的指標體系,其中包括約束性指標和預期性指標。
              “《規劃》中有兩種指標,其中約束性指標都是對特別重大的方面進行約束,屬于更強勁的指標;而預期性指標更多是方向性的。”李國祥表示,未來隨著鄉村振興理論和實際的發展,很可能會突破指標,指標也會隨之更新。
              “《規劃》指標體系和具體評價標準,是鄉村振興未來發展藍圖和主要任務的直觀體現,對推進鄉村振興具有明確的導向性、約束性或預期引導功能,有利于明確工作的重點任務和發展導向。”姜長云說:“約束性指標對社會公共利益的影響較大,應該通過政府合理配置公共資源和公共服務、有效運用行政力量,確保到2022年必須達到的指標,同時也是各級政府特別是中央政府必須優先考慮的工作重點,帶有政府向社會莊嚴承諾的性質。”
              國家發展改革委負責人表示,《規劃》圍繞落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的鄉村振興工作機制,從五方面提出要求。一是堅持黨的領導;二是尊重農民意愿;三是強化規劃引領;四是注重分類施策;五是把握節奏力度。
              今年年初,在國家發展改革委“周三大講堂”學習貫徹黨的十九大精神系列輪訓講座上,國家發展改革委農經司司長吳曉表示,“中華文明根植于農耕文化,從耕讀傳家到鄰里守望、誠信重禮,都是中華文化的鮮明標簽。我們每一個人都與鄉村有著割不斷的聯系,鄉愁是最容易引起共鳴的情感記憶。希望大家都關心農業、關注農民、關愛鄉村,我們有責任、也有信心把鄉村振興戰略實施好,為實現中華民族偉大復興作出應有貢獻。”
           

          【期號:3343】【版面:01】【作者:欒相科】打印本頁
           
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