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          寧波:立足新時代,努力走在高質量發展前列
          2018-09-21 00:00:00      中國經濟導報


              改革開放40年來,寧波經濟社會、城鎮化飛速發展,城市邊界極大拓展,面貌煥然一新,人民生活水平明顯改善……
              在改革開放40周年到來之際,寧波的經濟社會發展在短短的兩三年內又上新臺階,取得了豐碩成果。目前,寧波市發展改革委正在研究提出“十三五”規劃目標調整建議和推進規劃實施的針對性舉措,以更好引領“十三五”中后期經濟社會發展。

          經濟發展躍上新臺階

              改革開放40年來,寧波創新轉型成效明顯,尤其是“十三五”規劃行至中期,經濟實力穩步提升。
              2017年,寧波實現生產總值9846.9億元,前兩年年均增長7.5%;2018年上半年5037.3億元,全年經濟總量將跨越萬億“關口”。2017年,寧波一般公共預算收入1245.3億元,前兩年年均增長11.24%,高出規劃目標3.7個百分點;2018年上半年實現837.9億元,增長11.4%。2017年,全員勞動生產率達到18.7萬元/人,兩年累計提高3.2萬元/人。2018年上半年,高新技術產業增加值占規上工業增加值比重提高到49.5%,超額完成規劃目標要求。外貿規模創新高,自營貿易進出口總額達到7600.1億元,前兩年年均增長10.2%。境外合作快速拓展,境外投資額達到39.1億美元,前兩年年均增長25.1%。
              寧波新型城鎮化加快推進。2017年,戶籍人口和常住人口城鎮化率分別達到55.4%和72.4%,其中常住人口城鎮化率比2015年提高1.3個百分點。大灣區大花園大通道大都市區“四大建設”啟動實施,市區公共交通機動化出行分擔率達到52%,百兆光纖全面覆蓋城市和鄉村。2017年,城鄉居民收入比縮小至1.8:1。
              寧波綠色發展全面深化,生態文明先行示范。2017年,PM2.5年均濃度為37微克/立方米,兩年累計下降19.6%,超額完成規劃目標。深入推進“五水共治”,劣V類水質斷面全面消除,45個鄉鎮(街道)、工業園區建成“污水零直排區”,節能減排成效明顯。2017年,寧波全市萬元GDP用水量為27.5立方米,比“十二五”末累計下降5.17%。
              寧波大力推進共享共建。2018年上半年,戶籍人口養老保險參保率和醫療保險參保率分別達到94.9%和98.9%。2018年上半年,每千人執業醫師數提升至3.08人,每百名老人養老床位數提升至4.4張。保障性住房建設加快,兩年累計建成106萬平方米。就業水平保持良好,調查失業率持續低于6%。
              圍繞高質量發展要求,緊盯經濟增長“雙底線”目標,寧波市發展改革委今年注重發揮好發展改革部門經濟運行監測分析的牽頭職能,強化統籌聯動,守牢增長底線,確保實現年度目標。一方面,高度重視產業投資和政府投資增速下滑問題,盡快形成實物工作量;另一方面,完善其他營利性服務業監測網絡,扶持更多有發展潛力的企業提升業績,爭取入庫。

          重點領域改革凸顯新成效

              全面深化行政審批制度改革,是寧波改革開放40年來的重要工作之一。尤其是黨的十八大以來,寧波全力做好“最多跑一次”改革,市縣兩級“最多跑一次”事項占比均達80%以上,全市“統一受理”平臺搭建完成并投入使用,并在浙江全省率先實現了市域內部分審批服務事項異地受理、屬地辦理的“全城通辦”。政府職能向社會組織轉移穩步推進,梳理形成109項政府職能轉移事項并向社會公布。
              浙江省對投資項目“最多跑一次”和“最多100天”制定了兩張負面清單,對“100天”有明確的界定,寧波市“最多跑一次、最多100天”改革實施方案也已正式實施,今年將實現以工業和房產類等為重點的一般企業投資項目開工前審批”最多100天”,其中一般工業類項目審批承諾時間縮短至59天、一般房產類項目審批承諾時間縮短至95天。
              寧波的資源要素配置改革穩步推進。獲批國家保險創新綜合試驗區、國家首批移動金融創新試點城市、全國第二個境外并購外匯管理改革試點地區,并在全國率先整體創建金融生態示范區,寧波股權交易中心正式運行。寧波全面推進“畝均論英雄”改革,啟動3畝以上規上工業企業、開發區、35個工業集聚區、特色小鎮“畝均效益”評價。寧波PPP項目落地率位居全國前列,市縣兩級設立產業基金21支、總規模179億元。寧波還成功獲批國家完善國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點,在土地分割轉讓、鼓勵低效用地再開發、劃撥用地出租管理等方面形成一批改革成果。
              寧波的市場主體不斷激發新活力,國企分類改革、混合所有制改革、市屬國企薪酬制度改革等不斷推進,競爭類國有企業收益上繳公共財政比例提高至20%。“四張清單一張網”改革深化,工商登記前置審批事項改為后置審批,推行一址多照、集群注冊等工商登記便利化措施。2016~2017年,累計新增小微企業12.4萬家;2017年底,境內外上市企業總數達88家、掛牌新三板企業總數達172戶。
              除此之外,寧波還在擴大電力直接交易試點,通過市場化機制降低企業用電成本。環保電價政策的落實則會彌補火電企業環保設施改造的成本。接下來,寧波市發展改革委還將圍繞優化能源結構,開展燃氣價格改革研究;精減行政審批中介服務事項、環節等,減輕企業負擔;強化信用體系建設,啟動信用平臺三期建設,落實聯合獎懲機制;編制2018版信用征集目錄,擴大信用信息征集范圍。

          創新驅動能力實現新提升

              創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力,也是中華民族最深沉的民族稟賦。改革開放40年來,寧波始終將創新作為經濟社會發展的靈魂。
              首先,寧波的平臺建設成效顯著。獲批國家自主創新示范區,寧波新材料科技城、國際海洋生態科技城、航天智慧科技城三大科技城加快建設,引進共建了寧波工業互聯網研究院、浙大智能制造研究院,浙江機器人產業研究院、吉利汽車研究院等52家創新載體。鄞州區和中科院寧波材料所成為國家級“雙創”示范基地,寧波石墨烯創新中心成為浙江省首批省級制造業創新中心。
              寧波的創新主體也在加速集聚。全市共有450名個人和138個團隊入選“3315計劃”,人才總量達到219.6萬人。截至2017年,全市累計備案創新型初創企業10548家,認定高新技術企業達1975家。寧波大學入選國家“雙一流”高校,浙江大學寧波“五位一體”校區、中國科學院大學寧波材料工程學院加快建設。
              寧波的科技生態體系持續優化。財政科技金融資金規模快速擴大,建成了涵蓋創業投資、天使投資、科技銀行、知識產權質押、科技信貸風險池、科技金融服務中介的多層次科技投融資體系。獲批建設中國(寧波)知識產權保護中心,加快構建“創業苗圃-孵化器-加速器-產業園”的創業孵化鏈條,國家級眾創空間、孵化器分別達到23家和10家,在孵企業近2000家。科技成果不斷涌現,2016~2017年,累計支持重大科技成果轉換與產業化項目69項、帶動企業投入5.46億元,在關鍵材料、核心部件、高端裝備等領域研制出近200項領跑全國乃至全球的關鍵技術和戰略產業,完成技術市場交易額79億元。

          雙向開放形成新格局

              2016~2017年,寧波雙向開放格局加速形成完善。“一帶一路”建設綜合試驗區獲得浙江省政府批復,中國-中東歐國家貿易便利化國檢試驗區獲國家批復。中國-中東歐國家“16+1”經貿合作示范區納入《布達佩斯綱要》,“海絲指數”成為國家“十三五”規劃《綱要》重點建設項目。寧波與45個“一帶一路”沿線國家建立友好合作關系,2017年貿易額超250億美元;與中東歐16國建立20對友好城市,貿易量居全國之首。
              同時,寧波重大開放平臺能級提升。杭州灣新區獲批國家產城融合示范區,梅山保稅港區成為全國第六大汽車整車進口口岸,空港成功申報臨空經濟示范區。2017年跨境電商進出口達636.41億元,居全國之首。中意寧波生態園、中德產業園,中東歐寧波產業園等一批國別園建設加快,中捷(寧波)產業園獲批省級國際產業合作園。
              2016~2017兩年實際利用外資85.4億美元,成為全國第九個累計實際利用外資超500億美元的城市。“走出去”服務體系不斷完善,2016~2017年,累計新批境外企業和機構220家、約占浙江全省30%。出口保持穩定增長,2017年占全國比重達3.25%,高新技術產品出口占寧波市總出口穩定在6.6%。寧波保稅區、空港口岸等四大重點進口區域以及新型保稅交易中心、境外采購中心等8個進口商品分銷載體加快建設。
              寧波舟山港貨物吞吐量連續9年位居世界主要港口第一位,集裝箱吞吐量穩居全球第四位。開通海鐵聯運班列12條,“無水港”增至15個,2016~2017年,海鐵聯運箱量分別同比增長47%、60%。2017年底,機場年旅客吞吐量939萬人次,機場貨郵吞吐量突破13萬噸。

          規劃指標取得新突破

              善為者,規劃先行。改革開放40年來,寧波高度重視五年規劃的編制和執行,也正是在規劃指引下,寧波經濟社會發生了舉世矚目的巨大變化。就寧波“十三五”規劃來看,確定的30項主要指標中,絕大多數指標實現進展順利,達到或超過“時間過半,任務過半”的要求。
              其中,高新技術產業增加值占規上工業增加值比重、寬帶平均接入能力、劣V類水質斷面比例、寧波舟山港吞吐量、戶籍人口養老保險參保率和醫療保險參保率、新增保障性住房面積等6個一級指標和城鎮化率中的戶籍人口城鎮化率、空氣質量中的細顆粒(PM2.5)濃度提前達到2020年規劃目標;單位GDP二氧化碳排放降低和空氣質量中的優良天數比率接近要求。
              聯系“十一五”、“十二五”、“十三五”中期的數據來看,寧波市的多項發展指標不斷與時俱進,改革開放逐漸深入結出累累碩果。
              例如,2017年,寧波市城鄉居民人均可支配收入分別為55656元和30871元,城鄉居民年收入6000元以下人群全部消除。對比“十二五”后期的2014年,寧波城區居民人均可支配收入、農村居民人均純收入則是44155元和24283元。而2014年該數據又高于“十一五”時期。再如,寧波市城鄉居民收入比由2010年的2.12:1縮小到“十二五”時期的1.82:1;而“十三五”中期的2017年,寧波市城鄉居民收入比繼續縮小至1.8:1。
              寧波市發展改革委在全市范圍內對“十三五”規劃實施兩年多來公眾在民生領域的主觀感受、愿望和期待開展調查,收集有效問卷10071份。調查結果顯示,79.94%的人認為與兩年前相比民生領域有所改善,其中40.81%的人認為有大幅改善。從未來期待看,公眾在教育、醫療衛生、養老、住房、食品安全、收入、文化體育、就業等領域希望得到進一步改善。

          深化改革謀求新發展

              改革大潮奔涌向前,只有不斷深化改革,才能謀求更大發展。
              寧波市發展改革委將繼續高起點謀劃推進“四大”建設,編制寧波灣區經濟發展規劃和行動方案,以及前灣新區、甬江科創大走廊兩大戰略平臺空間規劃,建設梅山產業集聚區、石化開發區等“萬畝空間、千億量級”產業大平臺,對生態條件好、旅游資源豐富的區域進行統籌謀劃并建立完善大花園推進機制。圍繞大通道建設,積極打造綜合交通走廊,推進甬金鐵路、甬舟鐵路、櫟社國際機場三期等項目建設,力爭三門灣大橋年底通車。
              目前,寧波正在深入實施《寧波創建‘一帶一路’綜合試驗區三年行動計劃》,確保各項重點任務按節點要求推進。此外,寧波正在謀劃加快融入長三角地區一體化發展,深化滬甬交通、產業、科技、金融、人才、教育、衛生等重點領域合作,寧波市發展改革委正在加快推進浙滬合作(寧波)示范區建設方案編制,推進滬嘉甬鐵路項目前期。寧波市還在統籌推進以象山半島為主體的寧波南部海洋經濟重大平臺建設,積極爭取浙江象山半島海洋經濟示范區成功獲批。
              發展改革系統作為寧波全市“項目爭速”攻堅行動的牽頭部門,會把項目作為工作著力點,切實抓好一批重大項目謀劃實施,發揮好投資對優化供給結構的關鍵性作用。
              圍繞“十三五”規劃中十大千億產業的培育,寧波市發展改革委正在推進重大產業項目謀劃,形成分項項目庫,為產業發展提供支撐。將盡快修改完善并出臺全市產業布局引導規劃,明確區縣(市)和重點功能園區鼓勵招商的主導產業和不予招商產業,推行“一區多園、一園一業、一業一龍頭”模式,并結合“畝產論英雄”改革確定工業項目入園用地基準門檻。
              寧波市發展改革委還在加快投融資體制改革,針對投資,尤其是基礎設施領域項目資金瓶頸的問題,會想辦法激發民間投資活力動力。下階段,國家層面可能在鐵路、民航、油氣、電信、基礎設施等領域推出一批有吸引力的項目向社會推介,寧波市將在這方面下功夫,深化研究、創新方式,規范有序推進PPP模式;并提前梳理一批基礎設施項目,提出解決債轉股項目落地的建議和舉措,解決好債務化解與政府性項目推進的矛盾,加強企業債風險防范和處置工作。
              接下來,寧波市發展改革委將關注中美經貿摩擦的后續影響,發揮更加積極的作用,做到心中有數、手里有牌;從發展改革的角度,做好宣傳引導,穩定市場預期,強化政策儲備研究,為地方黨委政府提供決策參考;做好原材料價格波動、企業融資貴、用工難等問題對企業影響的調研,深入分析企業虧損面的結構性變化。
              此外,“十三五”能源雙控目標要堅定不移執行,但寧波市目前累計能耗總量增幅已超過“十三五”控制目標,能耗保障對項目推進的制約日益凸顯。發展改革部門既要降能耗,又要加快發展、加快投資,壓力很重。寧波市發展改革委將抓緊排摸項目能耗缺口,平衡好項目推進順序,強化能源運行監測,配合做好專項督查等工作。
              回首來路,喜看今朝,寧波貫徹浙江省委“八八戰略”再深化,改革開放再出發。
              文/孫婷 圖/寧波市發展改革委
           

          【期號:3340】【版面:04】【作者:】打印本頁
           
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