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          继续提升“获得电力”便捷性 助力上海打造国际一流营商环境
          2019-03-29 00:00:00      中国经济导报

           


          张世翔

              2018年以来,我国着眼于加快市场化改革,激发各类市场主体活力,出台了一系列政策举措,有力地推动了公平公正、公开透明的营商环境建设。其中,上海市作为我国改革开放的排头兵,在完善营商环境方面也始终走在全国前列。
              2月11日,2019年春节过后的第一个工作日,上海市召开进一步优化营商环境工作会议。上海市市委书记李强强调,要以更大力度、更实举措把优化营商环境各项工作向纵深推进,实现制度创新更大突破,让企业和群众有更多获得感,为经济社会发展注入更强动力。

          成绩颇为亮眼

              回顾?#25913;?#26469;,上海市推出了大批改革举措,促进了营商环境的显著改善。
              世界银?#24615;?#25105;国选取上海市、北京市作为样?#22659;?#24066;,参与全球排名。2018年10月31日世界银行发布的《2019年营商环境报告》中,中国大陆地区的全球营商环境排名一年内跃升了32位,从全球第78位上升到第46位,首次进入世界前50名。其中,“获得电力”指标的得分为92.01分,排名由全球第98位跃升至第14位,在我国营商环境10项指标中得分提高最多,排名提升幅度最大。
              取得这样的成绩,离不开背后行之有效的政策举措。以上海为例,2018年,上海在全国率先出台了《上海市进一步优化电力接入营商环境实施办法(试行)》,通过流程再造、?#39038;?#26102;限、落实责任、加强协调等改革举措大幅降低了用户获得电力的时间和成本,实?#20013;?#24494;企业电力接入“零上门、零审批、零投资”,为推动我国营商环境优化发挥了重要的支撑和示范作用。

          与国际最好水平仍存差距

              尽管在世界银行报告中,“获得电力”指标上升明显,其中“办理环节”和“成本”2项分指标更位?#37038;?#30028;第一,但也应看到,在“办理时间”与“供电可靠性和电价透明度”这2项分指标的评价得分连续多年只位居全球中游水平,与国际上最高标准、最好水平仍有不小的差距。
              阿联酋在“获得电力”指标的排名近两年?#38469;?#19990;界首位。其一些做法值得借鉴,具体来说:迪拜水电局只需2个步骤便可在10天内为工程顾问和承包商提供最高150KW的电力连接。第一步只需8天,包括申请通过低压电?#38470;?#20837;供电,第一个月账单可延后至通电后再缴纳。第二步只需2天,包括?#38469;?#26816;查和最终服务操作。此外,迪拜水电?#32622;?#24180;都举办创造力实验研讨会,鼓励工程顾问和承包商积极参与、献计献策,讨论如何根据国际最高标准及?#23548;?#32463;验持续改进“获得电力”的服务机制。

          提升建议:借鉴阿联酋等

              成绩让人欣喜,差距让人警?#36873;?#31508;者建议上海市应与国家发改委、国家能源局、国家电网公司等机构继续密?#20449;?#21512;,进一步加强制度建设,完善相关措施,建立长效机制,巩固好已经取得的成果,力争进一步提升排名,支撑上海营造国际一流营商环境。具体来看:
              ——推出与上海优化营商环境2.0版相适应的具体举措,进一步提升“获得电力”便捷性。
              笔者认为,在“获得电力”方面,上海市应坚持全面对标,不?#29486;?#36214;和超越,对照世界银行评估标准,借鉴该指标全球排名领先的阿联酋和韩国等地的经验做法,善于博采众长,不断研究推出新的改革举措。
              不?#20204;埃?#19978;海?#24615;?#26102;隔一年后推出了《上海市进一步优化电力接入营商环境实施办法》(修订版),其中提出了“提前服务+告知?#20449;?事中事后监管”的改革“新三板斧”,剑指“流程再改造、时间再?#39038;酢?#26381;务再优化”。
              ——深入推进“一网通办”,把“店小二”服务?#25918;?#33853;到实际行动中。
              目前上海正在把‘一网通办’作为深化‘放管服’改革和优化营商环境的重要抓手。笔者认为,在“获得电力”方面,上海市应加强政企联动,实现电力业务在线服务渠道与上海市政府“一网通办”平台对接,业务融合要集成,数据融合要提速,线上线下融合要贯通;深入推进“用电报装”业务流程优化再造,争取尽快纳入到政府部门的公共数据归集、电子证?#23637;?#38598;,按需共享,推进线上线下政务服务一体化,真正实现“一网通办”。
              上海市还可以充分利用大数据等现代?#38469;?#25163;段,主动?#20449;?#29992;电企业的潜在服务需求,推?#36879;?#22810;个性化、精准化服务,推出更多“减证便企”举措,让用电企业办事真正像“网购”一样便捷。
              此外,上海市要把“店小二”服务?#25918;?#33853;到实际行动中,相关环节的办理人员要更加强化服务意识,眼睛亮、反应快、?#32440;?#21220;,热心热情、贴心周到,主动想企业所想、急群众所急,做到?#26143;?#24517;应、无事不扰。
              ——继续配合国家能源局的监管工作,有效提升企业用户“获得电力”服务水平。
              上海市应继续密?#20449;?#21512;国家能源局的监管工作,既要充分肯定成绩和好的经验做法,又要及时曝光处理存在的问题,尤其要力避已经解决的问题出现反弹,严防服务质量和服务水平下滑。同时,利用好12398能源监管?#35748;擼?#30495;正做到“知民情、察民意”,充分发挥社会和电力用户的监督作用。
              ——加强行业?#24378;狻?#31038;会?#24378;?#30340;参与度,做好与世界银行营商评价机构的对接工作和宣传工作。
              在政府有关部门和企业参与世界银行营商评价工作的同时,建议加强行业?#24378;狻?#31038;会?#24378;?#30340;参与度。这些?#24378;?#26426;?#40723;?#25237;入更多的精力认真研究世界银行营商环境评估方法,对照我国客观实际,梳理总结有关服务措施和工作亮点,促进政府有关部门和企业与世界银行加强政策磋商和数据?#25628;椋?#23637;示改革举措及成效,力求让世界银行评价团队能够客观了解、真实评价我国“获得电力”情况。
              (作者系上海外国语大学贤达经济人文学院教授,本文为上海市?#24378;?#30740;究专项课题的研究成果,有删减。)

          【期号:3437】【版面:05】【作者:张世翔】打印本页
           
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