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          掛職調研觸問基層所需 善出良策展現發改擔當
          記國家發展改革委周三大講堂“基層掛職鍛煉干部蹲點調研成果交流活動”
          2018-09-18 00:00:00      中國經濟導報

          河北省靈壽縣政府/供圖

          河北省靈壽縣政府/供圖

          日前,國家發展改革委召開周三大講堂“基層掛職鍛煉干部蹲點調研成果交流活動”,大會議室里座無虛席。中國經濟導報記者苗露/攝

          日前,國家發展改革委召開周三大講堂“基層掛職鍛煉干部蹲點調研成果交流活動”,大會議室里座無虛席。中國經濟導報記者苗露/攝

           


          中國經濟導報記者|程暉 劉潤

              8月29日上午9時,國家發展改革委中配樓四層大會議室里座無虛席,周三大講堂“基層掛職鍛煉干部蹲點調研成果交流活動”在這里舉行。
              與以往不同的是,這次坐在主席臺上的不是委領導或司局長,而是從基層掛職鍛煉回來的年輕干部代表。他們分別是來自基礎司的劉強、就業司的韓非池、社會司的鮑文涵、價格司的趙心澤和政研室的徐豪熠。而聽眾席上也大多是國家發展改革委的年輕干部,他們有的即將奔赴基層一線進行掛職鍛煉。
              國家發展改革委從上世紀90年代開始就組織干部到基層掛職鍛煉,2014年開始積極推動委內與地方發展改革部門之間干部相互掛職,共同提升全系統干部隊伍整體能力,2015年印發《中共國家發展改革委黨組關于加強干部掛職鍛煉促進系統融合統籌的意見》,選派的人員一般是以基層工作不足兩年的年輕同志為主,也包括一些有發展潛力的司處級干部。目前,每年到地方掛職的干部有將近30名左右。
              根據國家發展改革委黨組書記、主任何立峰同志“大興調查研究之風,充分發揮赴基層掛職干部蹲點調研作用”的指示精神,國家發展改革委人事司要求每位掛職干部在掛職期間要撰寫調研報告和理論文章等,并首次通過周三大講堂這個平臺讓優秀調研報告的作者與大家交流。

          深入調研解剖“麻雀”

              “88年前,毛澤東同志在江西尋烏開展了為期21天的農村調查。他曾說到‘調查就像十月懷胎,解決問題就像一朝分娩。’我們這次按照委黨組和人事司的要求,以毛澤東同志尋烏調查方法為指導,實地調研了吉林省延邊州汪清縣的東光、百草溝、大興溝、天橋嶺、羅子溝、雞冠鄉五鎮一鄉,走訪了發改局、住建局等政府部門,深入調研了十多個項目,與貧困農民、村干部、企業家等進行數十次的一對一入戶訪談。”韓非池說。
              包括韓非池在內,4位年輕的駐汪清縣的國家發展改革委干部組成一個調研小組,其中3位都是博士,有著豐富的調研經驗。他們準備了180個問題提綱,圍繞鄉村振興的內容與當地老百姓交流,聽他們講鮮活的故事。通過深入調研,寫成了1萬多字的調研報告——鄉村振興中的“喜”與“憂”。
              “農民增收,喜在脫貧有保障,憂在致富缺動能;農業發展,喜在單點已突破,憂在體系未成熟。”韓非池表示,總的看,汪清縣的鄉村振興進程中“喜”“憂”并存,應抓住人力資本積累、資源流動渠道、干部激勵機制三個關鍵“棋眼”,下好鄉村振興這盤“大棋”。
              劉強掛職于安徽省安慶市,在2017年5月份到2018年5月份的一年間,擔任桐城市副市長職務。劉強表示,在掛職初期,他將桐城市下屬的7個縣全部走遍,蹲點調研當地長江經濟帶的建設推進情況,沒了解清楚情況決不離開。
              “掛職基層這項工作最有意義的地方在能了解到地方真實情況,觀察地方各級干部是怎么理解和執行中央下發的各類文件及政策的。”劉強說,“在桐城市,地方對于發展經濟的訴求十分強烈,千方百計謀發展。”
              劉強告訴中國經濟導報記者,通過基層掛職鍛煉,了解基層,服務基層,為地方幫忙但不添亂,更加理解了基層干部在工作中的艱辛與困難,因此有利于自己未來在編規劃、做決策時,更加“下接地氣”。
              鮑文涵和趙心澤以選調生身份進入國家發展改革委工作,沒有基層工作經驗,工作不久便被派到河北省石家莊市靈壽縣靈壽鎮掛職,擔任該鎮黨委副書記,他們分別結合自己司局的中心工作開展了相關的調研。
              “為期兩年的掛職基層工作,不僅是對基層工作經驗缺失的彌補,也是一次極好的鍛煉學習機會。”鮑文涵說,靈壽縣是國家發展改革委定點幫扶的國家扶貧開發工作重點縣,脫貧工作尤其艱巨。
              “公共服務是衡量脫貧攻堅成效的重要指標,教育、醫療、住房等公共服務問題解決好了,脫貧攻堅也就成功了大半。”鮑文涵認為,貧困地區公共服務與脫貧攻堅成效通常呈正相關。“例如,有一次去貴州遵義調研發現,兩個相距不到100公里鄉鎮——官倉鎮和寨壩鎮,具有相似的資源稟賦、交通條件、人口規模,但是基礎教育、就業等公共服務做得較好的官倉鎮,人均收入超過了11561元,而寨壩鎮公共服務資源配置相對滯后,其人均收入僅剛剛突破6000元。”
              由于基本公共服務是社會司的一項中心工作,鮑文涵便利用掛職的寶貴機會,繼續對“貧困地區基本公共服務”這一問題進行調研,利用各種機會深入靈壽縣靈壽鎮、岔頭鎮、南營鄉等鄉鎮實地了解鄉村學校、衛生院、養老服務中心、村民活動室等基層公共服務設施建設運行情況,走訪貧困戶,對公共服務助力脫貧攻堅等問題進行深入思考。
              靈壽縣農村貧困人口從2015年的43718人降低到目前的6592人;貧困發生率從16.3%下降到2.48%,脫貧攻堅工作取得了階段性的成果。經過調研,從公共服務的視角來看,鮑文涵把靈壽的主要做法總結如下:一是以基礎設施先行帶動脫貧攻堅。15戶以上的村民小組都能接入交通“毛細血管”,安全飲水、電力保障、寬帶通信同步推進。二是以完善就業培訓夯實產業扶貧基礎。如,當地扶貧龍頭企業河北益康公司在9個扶貧村就地建立了生產加工基地,開展絲瓜種植技術培訓,種植了絲瓜7000畝,通過培訓絲瓜品質提高了,每畝毛收入增加4500元,同時開展紡織品加工技術培訓,讓農民可以就地變成工人,使1200余名貧困人口實現就地就業,年人均增收近2萬元。三是以推進教育扶貧阻斷貧困代際傳遞。四是以健康扶貧破解脫貧攻堅關鍵環節。“靈壽按照每人70元的標準,為所有建檔立卡貧困人口辦理健康補充保險,在基本醫療保險+大病保險+醫療救助三重保障的基礎上,對貧困人口實行第四重保障。”
              
          “汲取”基層干部“智慧”,提升統籌協調能力

              鮑文涵表示,這一年多時間學到的很多,最記憶猶新的是地方干部工作的不易,如何將中央的文件精神傳達和落實到基層,需要一定的智慧。
              在細心的觀察中,他總結出提升統籌協調能力的“四字法”——“講、精、實、新”。
              講,既是講政治也是講技巧。一方面,要時刻將“四個意識”入腦入心,另一方面,具體工作中也需要講技巧。處理群眾具體矛盾問題,要做到外圓內方、不急不躁、剛柔相濟,既要站在群眾角度切實幫助解決實際困難和問題,又不能違背紀律規矩和政策底線。
              精,即是精益求精,好中求好。基層社會治理要摒棄和摘掉“差不多先生”的帽子,哪怕再小的惠民政策也要千方百計“做到極致”,務求打通“最后一百米”的服務壁壘,最終實現精心謀劃、精細管理、精準服務。
              實,既要堅持“實事求是”思想路線,也要培育“真抓實干”工作作風。要在充分尊重事實、尊重規律、尊重民意的基礎上“具體問題具體分析”,在急難險重的任務面前,率先垂范扛起大旗,針對問題抓落實,讓老百姓真真切切地提升獲得感。
              新,即是創新。基層干部要善于打破思維定勢,敢于相信群眾智慧,要有“道在日新,藝亦須日新”的決心和勇氣,做到“哪怕極微小的創新都傾盡全力”,基層管理轉型和發展轉型就能加快實現。
              作為價格司的一員,趙心澤的調研則圍繞光伏發電展開。光伏項目對于扶貧的意義怎樣?如何定價更能顯現扶貧效果?趙心澤采取發放問卷、座談交流,并邀請業內專家一起,對相關話題進行了深入調研。“這段經歷對我來說是彌足珍貴的。在基層更多地鍛煉協調處理能力,這種智慧需要長期磨練。”
              “政策有時候在基層落地時并不能完全得到群眾的理解和配合,如果基層干部善于和老百姓溝通的話,就能更好地讓政策落地。”趙心澤說,他們在處理協調一些具體矛盾的時候,基層干部也會有因事制宜的一些方法。比如說,他們有時會讓老百姓切身體會到落實政策的一些“好處”,而有時又要施行一定的剛性措施才能保證政策有效落地。
              在觀察基層干部開展工作的過程中,韓非池發現,基層干部特別善于把“大道理”講成“小道理”,他們也許對一些大政策大方針的理解還不夠系統準確,但他們能用鄉親們熟悉的語言,把政策講到群眾的心里。例如,開展鄉村人居環境整治時,一位鄉鎮干部給各家做工作時說,“家里要打掃得干凈,才說明這家媳婦有本事”,一下子把群眾逗樂了,也調動了群眾的積極性。

          牽住“牛鼻子”,做好“算賬先生”

              今年6月,國家發展改革委對認真落實打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃進行了動員部署,把提高脫貧質量擺在首要位置,確保在打贏脫貧攻堅戰中交出一份高質量答卷。人事司對標定點扶貧工作的各項要求,優中選優選派掛職干部,從今年下半年開始,所有掛職干部都將派到國家發展改革委的3個定點扶貧縣(河北靈壽縣、吉林汪清縣和廣西田東縣)掛職,推動全委定點扶貧工作提質增效,助力3個定點扶貧縣如期脫貧摘帽。
              “在對定點扶貧縣的調研中,我們要給每一個被調研的農戶算收入和支出的明細賬。”韓非池說。“2017年,汪清全縣共脫貧5129人,占貧困戶人數的36.8%。通過算賬,我們深入思考可以通過哪些政策來優化他們收支上的哪幾個數字。”
              “汪清的木耳產業發展良好,但該產業附加值相對仍不高,可縱深挖掘財富的空間有限。汪清農民要進一步向致富的目標邁進,還需要發展其他產業,形成多頭共進、協同發展的產業體系。”韓非池還分析了當地的其他產業。一是黃牛產業。汪清縣產的延邊黃牛肉質好,銷路暢。但由于當地牛骨架較小,產肉量少,經濟價值相對其他牛種較低,而改良品種從而增加產肉量的資金、技術門檻較高,當地政府和企業都難以負擔。另一方面,當地黃牛養殖采用的是放牧式散養,難以形成規模,黃牛糞便對村容村貌也影響較大。而建設牛舍土地和資金投入較大。按照每頭牛4平方米牛舍,每平方米1200元成本計算,全鎮黃牛都進行集中養殖至少需要土地9.6公頃,投資約3億元。縣里財政難以負擔,集中這么大面積的土地也有一定困難。二是中藥材。但藥材市場價格波動極大,農戶難以承擔種植風險。
              “鄉村振興要靠人才。一個人口老齡化嚴重且人才不斷流失的鄉村,是沒有振興希望的。目前人才從農村流向城市的大趨勢固然存在,但也并不意味著鄉村就是人才的‘沙漠’,只要用心做好培育,抓好招才引智,鄉村也可以成為人才‘高地’。”韓非池結合就業司本職工作提出建議,“拿出優質資源大力扶持返鄉創業,建設返鄉創業園等產業集群。支持鼓勵返鄉創業人員創立和管理農業合作社、家庭農場等新興農業經營主體。加強新型職業農民和農業帶頭人培育扶持。另外,還可以借鑒‘千人計劃’模式為鄉村重點引進關鍵技術和經營人才,由上級組織部直接管理等。”
              趙心澤更是將算賬精確到“一分一厘”上。“算賬是價格工作的基礎,算好賬才能定好價。”
              她對標桿上網電價下調過程進行敏感性分析。以村級電站為例,電價在每千瓦時0.75元、0.85元、0.98元的情況下,項目收益率分別為-8.7%、0.4%、6.6%。由此可見,資本金收益率對電價調整十分敏感,目前電站盈利主要是因為享受了政府補貼政策,如果將來電價下調,只有通過壓縮設備組件等建設成本,才能維持一定的盈利水平。
              “調研發現,光伏扶貧取得了很好的扶貧成效,較好滿足了人民日益增長的能源需求,然而仍面臨著問題與挑戰,主要集中在資金、人才、機制、質量等方面。”趙心澤說,“例如,電站投資非技術成本高,貸款利率、棄光率、土地費用、稅收等非技術成本占比約50%,在國際上處于較高水平,其中土地費用偏高。我們調研的協鑫公司光伏項目的成本拆分表顯示,在2.2億元的成本費用中,土地費用為1571萬元,占7.1%,居成本費用第二位,而國際上很多國家光伏電站土地成本幾乎為零。2018年光伏扶貧項目的增值稅為16%,地方政府和村民反映,作為扶貧產業,稅負較重。”
              “隨著光伏行業技術進步和成本下降,普通光伏電站電價補貼標準已開始下調。”趙心澤建議,應綜合研判財力條件、脫貧任務、電網消納能力等,強化增量規模控制,防止地方因“補貼沖動”一哄而上;嚴格把扶貧對象限定為建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶,確保有限資金用在“刀刃上”。同時,結合村集體經濟發展前景,在光伏大棚下種植農作物,因地制宜推廣農光互補、林光互補、藥光互補的“光伏+”模式,盡可能使多種扶貧和產業發展政策齊頭并進,為農戶增加雙向收入,帶動當地就業,實現“造血式”扶貧效果。
              兩個小時的交流活動中,臺下不時響起熱烈的掌聲。即將到基層掛職的同志表示,很期待未來兩年的掛職鍛煉生涯。
           

          【期號:3337】【版面:02】【作者:中國經濟導報記者|程暉 劉潤】打印本頁
           
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