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          成果豐碩 互惠互利
          ——關于中非合作論壇的幾點粗淺思考
          2018-09-13 00:00:00      中國經濟導報

           

          姚斌杰

              中非合作論壇北京峰會剛剛圓滿閉幕。這是論壇成立18年以來舉辦規格最高、成果最豐碩的一次峰會。在此,筆者將重點針對一些大眾關切的熱點問題進行粗淺分析。

          如何看本次峰會的合作成果?

              筆者通過梳理,認為本次峰會主要取得以下幾點成果:
              一是開啟了中非合作歷史的新篇章。通過了《關于共建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》,中非關系由全面戰略合作伙伴關系提升到更加緊密的命運共同體;通過了《北京行動計劃》,我國將在未來3年內重點實施“八大行動”,推動中非合作再上新臺階。
              二是推動“一帶一路”戰略實現新發展。正式實現中非合作論壇北京峰會與“一帶一路”戰略的對接,將中非合作論壇的非洲成員國納入“一帶一路”框架,進一步提升了“一帶一路”戰略的全球影響力和開放合作水平。
              三是開創了對非援助合作的新模式。中非合作論壇成立以來,我國不斷創新對接合作機制,各大部委積極對接參與中非合作項目,經濟人文交流不斷深入,并取得顯著成果。特別是本次峰會,習近平主席提出“五不”原則,即:不干預非洲國家探索符合國情的發展道路,不干涉非洲內政,不把自己的意志強加于人,不在對非援助中附加任何政治條件,不在對非投資融資中謀取政治私利,贏得非洲國家及國際社會的廣泛贊譽,已經成為國際上對非合作的新標桿,一些國家對非合作紛紛效仿實施。
              四是展現了負責任大國的新形象。18年來,在經貿合作之外,我國對非洲援助了一大批鐵路、公路、機場、港口等基礎設施項目,推進了一批農業農村項目等,將歷屆會議上推出的系列對非合作承諾舉措全部兌現實施,有力促進了非洲經濟社會發展,受到非洲人民的高度評價,在國際上展現了一個負責任大國的新形象。
              北京峰會取得豐碩成果,贏得國內國際高度肯定。

          如何理解我國慷慨的對非援助?

              在2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會上,我國已對非洲支持了600億美元,本次北京峰會再次提出對非支持600億美元資金。也許有人會提出:我國正處于扶貧攻堅的關鍵時期,為什么要用大量資金支持非洲發展?筆者認為,可以從這三個方面進行解讀。
              一是從資金構成看。本次600億美元主要包括四個部分:150億美元的無償援助、無息貸款和優惠貸款,200億美元的信貸資金額度,100億美元的中非開發性金融專項資金,以及50億美元的自非洲進口貿易融資專項資金。我們不難看出,并不是所謂的全部無償援助。
              二是從政治戰略看。自上世紀50年代以來,正是得益于非洲兄弟國家的支持,我國才打破了西方國家的孤立封鎖,恢復了在聯合國的合法席位。用毛主席的話:這是非洲黑人兄弟把我們抬進去的。上世紀90年代以來,西方幾個國家多次在聯合國提出反華提案,也是在非洲兄弟的鼎力支持下被全部否決了。
              三是從經貿關系看。自2000年以來,中國就已經成為非洲的最大貿易伙伴。2017年,我國進出口貿易總額為43354億美元,其中與非洲進出口總額達1697億美元,占進出口總額3.9%,并且這一比例還在不斷攀升。特別是當前我國正處于中美貿易戰的嚴峻形勢下,進一步開拓新興市場、提升對外開放新動能就變得更加迫切。
              因此,我們要進一步提高站位,從互惠互利、全球戰略等更高層面客觀理性看待對非慷慨援助。
              
          如何應對個別國家對我國在非洲戰略的質疑?

              當前,個別國家特別是西方一些國家對中國投資援助非洲提出質疑,稱之為“債務外交”“債務陷阱”,甚至稱為“新殖民主義”等。對于這些無端的質疑,習近平主席進行了有力回擊:“中非合作好不好,只有中非人民最有發言權。任何人都不能以想象和臆測否定中非合作的顯著成就”。我們看到,通過我國在非洲的大力投資建設,非洲國家正在逐漸改變長期以來積弱積貧的狀況,成為全球發展最快的地區之一。特別是我國主導構建的中非合作論壇等合作模式,激發了全球關注投資非洲的熱情,也對全球經濟復蘇起到積極的促進作用。
              為進一步創造中非合作的良好政治輿論環境,可以在以下三方面進行探索嘗試:
              一是增進與第三方在非投資國的政治互信。進一步明確細化我國在非投資的戰略意圖,調整完善宏觀框架與具體細節的銜接,實現對非戰略宣傳口徑與具體實施行動的協調平衡,避免第三方國家的不必要猜疑。
              二是探索建立利益協調溝通機制。加強與利益攸關方的高層對接,與其探索建立在非投資貿易相關協調溝通機制,確保利益互利共享,避免可能出現的利益沖突。
              三是加大宣傳推介力度。一方面,加強對非戰略的宣傳推介力度,釋疑答惑,在國際層面爭取更廣泛的支持;另一方面,加強與非洲國家的人文交流,讓非洲人講好“中國在非好故事”,進一步釋放我國在非戰略的誠意、善意和道義。

          如何切實保全我國在非投資利益?

              非洲大陸是全球發展中國家最多的地區,戰亂、疾病、貧困等也是全球爆發較為集中的區域,如何確保我國在非投資建設利益,也是必須要面對的問題。對此,我們要堅持“科學研判、靈活進退、不增負擔、確保底線”的方針和原則,維護我國在非利益安全。
              一是加強風險科學研判。對于戰亂頻發、債務敞口等風險隱患較大的非洲國家,進一步加強科學研判,精準指導本國企業進行投資建設,增強應對可能發生的風險隱患的處置能力。
              二是推進債務重組整合。對于重債窮國等小額負債,按照習近平主席的指示精神要求,免除截至2018年底到期未償還政府間無息貸款債務;對于巨額債務風險投資建設項目,積極推進債務整合重組,科學評估可能出現的違約風險,加強債務國相關的還款承諾保障,引入第三方共同開發,及時合理止損,避免引發較大違約風險。
              三是構筑和平安全堤壩。以更加積極的姿態介入非洲的和平與安全問題,重點實施好“八大行動”之中的“和平安全行動”,支持亞丁灣等國家和地區的安全和反恐努力,推進社會治安、聯合國維權、打擊海盜等50個安全援助項目,支持非洲國家提升自主維穩維和能力,確保我國在非利益的保全。
              (作者單位:國家發展改革委離退休干部局)

          【期號:3335】【版面:02】【作者:姚斌杰】打印本頁
           
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