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          善做減法刀刃向內,浙江義烏打造營商環境新優勢
          2018-09-06 00:00:00      中國經濟導報


          中國經濟導報記者|張朝登 楊虹

              在2018年“中國營商環境滿意度大調查”推出的“中國營商環境百強區縣”榜單中,浙江省義烏市在100個入選的區縣中名列第六。談到義烏市在優化營商環境方面的經驗,有關負責人表示,主要在著力做好減法,深入推進“一網通辦”,持續梳理“一件事”和建立監督推進機制上。
              據介紹,2018年以來,義烏市以開展營商環境試評價工作為契機,以深入推進“最多跑一次”改革為著力點,按照“只進一個門、只對一個窗、最多跑一次、最好不用跑”的工作理念,堅持群眾導向、問題導向和效果導向,大膽探索,銳意創新,刀刃向內,實現觀念、職能和流程三個轉變,在深化政府自身改革,優化營商環境方面取得了較好成效。
              具體而言,圍繞減事項100項以上、市域范圍內證明全部取消、辦事材料削減20%以上、網上辦結率80%以上(其中民生事項100%網辦)的工作目標,按照“1+2+4+X+Y”的實現路徑,全力優化營商環境。1即以“最多跑一次”改革為中心,2是加快線上線下兩個大廳建設,4是進一步完善市、鎮、工作片、村(社區)四級體系,X是通過PC、移動、實體、自助機等多種入口提供服務,Y就是推進在社會治理、金融服務、電子監查等更大范圍的應用。
              該負責人強調,首先要著力做好減法:
              一是減事項。明確6種情形的事項必須精簡:法律、法規、規章沒有明確規定的審批事項,通過加強監管可以實現管理目的的事項,能通過數據共享實現核驗的審批環節,重復審批的事項,交叉審批的事項,事前通過書面承諾事后通過監管糾正且不會產生嚴重后果的事項。截止到目前,全市各部門上報削減、精簡行政權力事項393項,已分三批下文實施削減、精簡383項,其中有辦件量事項162項,2017年辦件總量81.7萬件。
              二是減證明。明確6種情形的證明應予取消:沒有法律法規明確規定的證明,開具證明的部門、鎮街或村(社區)無權查證、無法核實的證明,能夠通過現有證件、憑證辦理的證明,能通過書面承諾等信用管理手段解決的證明,能通過部門間會商核查或實地調查核實的證明,能通過公共數據管理平臺實現共享的證明。全市共梳理需部門、單位出具的紙質蓋章類證明材料270項,2017年辦件量44.5萬件,現已分四批全部取消。
              三是減材料。按照一般材料不超過3件,特復雜材料不超過5件實施精簡。除技術文件、合同協議、不收回可能有嚴重后果的證照、法律法規規定須申請人本人簽署的文件等4類材料外,其他一律削減。經梳理,擬分批削減材料3140項,削減率40.8%,預計項均辦事材料將從原來的3.83份進一步削減到2.27份。
              其次,深入推進“一網通辦”,打造“義網通辦”線上辦事大廳。“義網通辦”即“一網通辦”的諧音,依托浙江政務服務網,實現一網受理、一次辦成,依托大數據從“最多跑一次”到“一次不用跑”,變“群眾跑”為“數據跑”。為方便群眾網上辦事,義烏市按照辦事事項顆粒化思路,突破浙江省有關部門的規范,把原來的1679項細化為2008項,其中可全程網辦的1472項,占比73.3%。4月9日,“義網通辦”電腦端上線投入運行,4月20日,手機端上線投入運行。截至目前,“義網通辦”已上線1393項,網辦量為180萬件,網辦實現率達75.7%。此外,“義網通辦”已初步實現與90個系統對接,完成需辦事材料的239項事項的數據共享(其中,國家26項,浙江省75項,義烏138項)。
              另外,做好做實“一件事”,以數據融通為基礎,建立“一件事”相關事項的關聯,探索建立事項之間的聯合調整變更機制,涉及多部門辦理的事項全面推行聯辦,通過“一件事”中只需辦理一個事項,其他事項不用辦或聯合辦的方式,實現“最多跑一次”。
              值得一提的是,義烏市還建立了監督推進機制、領導窗口坐班機制,動員社會各界參與監督,并建立了問責推進機制和改革專題會議制度。
              對于目前存在的主要問題,該負責人表示,“一是事項削減、精簡后監管可能出現真空,二是改革范圍有待拓展,三是系統功能不夠完善、用戶體驗亟待提高。”談到下一步工作計劃,該負責人介紹:一是拓展改革領域,將改革向與群眾關系密切的水、電、氣、廣電等公用事業領域延伸,削減金融貸款各類證明,打造優良的營商環境;二是完善體制機制,針對改革中發現的問題,加快政府職能設置改革,加強事中事后監管,推行聯辦、通辦和一窗受理,打造辦事最快捷、最便利的體制機制;三是優化網辦事項,堅持群眾需求導向,以群眾滿意度為衡量標準,通過字段精減、材料精減和流程再造,提高數據共享質量,切實減少網辦時間,提高效率,提升群眾網上辦事的體驗度和獲得感。

          【期號:3331】【版面:02】【作者:張朝登 楊虹】打印本頁
           
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