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          湖北襄阳:创新制度提效率,优化服务增活力
          2018-09-06 00:00:00      中国经济导报

           


          中国经济导报记者|李建民 杨虹

              全力优化营商环境,是建设现代化经济体系、推动高质量发展的关键举措。近年来,湖北省襄阳市加大营商环境改革力度,营造公开、透明、可预期的营商环境,?#20013;?#25512;进商事制度改革,全力推进“先建后验”改革试点,出台系列政策,全面优化营商环境,激发市场活力和社会创新力,探索推出一系列便民改革举措,城市营商环境得到全面优化,市场活力和社会创新力迸发,有力地促进和推动了襄阳高质量发展。
              谈及襄阳经验,襄阳市有关部门负责人介绍,主要在推动办事流程最优化、积极探索相对集中行政许可权改革路径、工业项目建设“零审批”改革和实现项目评审提速这四个方面作了一些积极有益的探索。
              
          ?#20013;?#28145;化改革,推动办事流程最优化

              为了最大限度地方便企业创业创新,襄阳市工商局牵头组织相关部门,?#20013;?#25512;行商事制度改革。按照“能减尽减”“能合尽合”的原则,全面清理涉企证照事项。经过清理,在原“27证合一”的基础上,全面推行“47证合一、87证联办”,将公章刻制备案、海关进出口货物收发货人注册登记、医疗器械出口备案等涉及14个审批部门20多项涉企准入准营备案事项,纳入“多证合一,一照一码”整合范围,被整?#31995;?#35777;照事项不再单独发放。对人力资源服务机构设立、?#35745;?#32463;营许可、城?#20449;?#27700;许可等87项涉企准入准营审批事项,全部实行“一窗办,一网办,一次办”。
              申请人现在不需要跑路,在市政务服务中心一个受理窗口提交一套资料,经“一网联办”登记业务平台审批后,由受理窗口向申请人发放加载统一社会信用代码?#25237;?#37096;门信息的“双二维码”,内含“多证合一”营业执照和“一网联办”的相关证照,大大减少了办证数量,降低了创业成本,提高了办事效率。
              对整合和联办的事项,在市政务服务中心设立“多证合一”、“一网联办”综合受理窗口,使用一套“多证合一”登记申请书。综合窗口根据申请事项按要求一次性收取一套申报材料。同时,在各级政务服务窗口全面建立健全首办负责制、AB角配备制、限时办结制,开展“?#37038;?#26381;务”、“预约服务”、“上门服务”、“订单服务”、“绿色通道”和“大企业直通车”等特色服务,给办事群众带来实实在在的便利。
              为了方便纳税人办税,襄阳?#20852;?#21153;部门深化国地税联合办税新模?#20581;?#22312;创新发票服务方式上,襄阳?#20852;?#21153;部门在全省率先推出了发票“全市自助通办”便民办税举措,实现了办理发票?#29616;ぁ?#21457;票验旧和申领、增值税专用发票代开等涉税事项的实时快速办理。
              目前,全市累计配备自助办税终端设备61台,23865户纳税人实现了自助领取发票,28890户纳税人实现了自助代开专用发票。
              
          组建审批机构,实现“一枚印章管审批”

              为了积极探索相对集中行政许可权改革路径,2015年5月,襄阳市委、市政府批准组建了襄阳市行政审批局,把市?#23545;?#26469;分散在20个部门的多个审批科室精简为市行政审批局6个审批业务科室,?#37038;?#34892;政审批的人员从216人减少到32人,3年来人均办件898件,大大优化了行政资源配置,提高了行政审批效率。目前,襄阳市下辖县(市)区行政审批局均已挂牌成立,“一枚印章管审批”改革在全市范围内落地生根。
              襄阳市行政审批局组建以来,围绕国务院、省政府历次调整取消审批事项的政策精神,做到行政审批事项应减尽减、依法?#36335;牛?#20808;后多次审查和清理审批事项,目前共?#26800;?24大项,268小项,形成了襄阳市审批事项目录,实时动态调整审批事项,坚持不懈地减政放权。

          探索"先建后验",帮助工业项目早落地
              
              “先建后验”改革试点即工业项目建设“零审批”改革,是襄阳市委、市政府深化行政审批制度改革的重大决策,是在“审管分离”体制?#32511;?#32034;转变审批、监管和服务方式的具体尝试。2016年底,襄阳市第十三次党代会提出了深化“放管服”改革,探索“零审批”制度的要求。
              襄阳市行政审批?#32440;?#37492;广东、浙江等地区成熟经验,并结合襄阳?#23548;是?#20917;拟定了《襄阳市工业项目建设“零审批”改革实施方案》,对“零审批”及其适用范围、办事流程、保障措施和职责分工、组织领导等都作了明?#26041;?#23450;。2017年5月19日,襄阳市政府正式下发了《关于印发襄阳市工业项目建设“零审批”改革实施方案的通知》。
              襄阳市行政审批局依据通知要求,大胆探索变“先批后建”为“先建后验”,以“?#20449;?备案”取代审批,以“服务+监管”转变职能的审批制度。实行“先建后验”改革措施后,符合条件的工业项目的办理流程只需11个?#26041;冢?#21150;理时限30个工作日,比改革前减少34个?#26041;冢?#33410;约81个工作日,优化时间比重达到72.9%。
              为切实做好政策落实工作,襄阳市政府成立了“零审批”服务领导小组办公室,建立了以相关城区政府(管委会)、12个市直部门为成员的项目联审联席会议制度。“先建后验”政策得到了市场主体的高度认可和拥护,企业申报积极踊?#23613;?br />    
          创新评审方式,实现项目评审提速

              襄阳市行政审批局充分发挥“一枚印章管审批”的制度优势,在行政审批职能相对集中体制下,实现对不同投资项目、不同审批事项的高效整合,节省了业主单位时间和要素成?#23613;?br />    一是探索推行“多评合一”。对于同一个投资项目涉及的多个审批事项,襄阳市行政审批局主动与其他相关部门?#20302;?#34900;接,促成多个相关部门选派业务骨干,组成联合专家组,通过召开一次评审会议,对该项目需要审批的多个事项进行联合审查,变过去多个事项多次评审为现在的多个事项1次评审,从而压缩项目审批时限,提高工作效率。
              二是探索推行“统一评审”。对于多个不同项目的同一类型审批事项(其具备同一业主单位、同一行业、同一?#38469;?#26041;案、同一编制单位的共性特征,这种现象在各级政府投资平台公?#23613;?#22478;建部门、开发区或工业园区中较为集中),采取“统一评审”方?#20581;?#30001;过去为多家业主单位的同一项审批事项,组建多个专家评审组开展分散评审的方式,变为现在多个业主单位组建1个专家评审组进行统一评审的方式,从而进一步优化办理流程,统一了审核标准,成倍提高了办事效率。
              该负责人表示,襄阳市推行“多评合一、统一评审”工作模式后,进一步优化了办理流程,压缩了项目审批时限,大大提高了工作效率,得到了项目建设单位的好评。
              “近年来,襄阳?#24615;?#21152;强营商环境建设方面作了一些探索,但与发达地区相比,还有很大差距。”该负责人表示,襄阳市将虚心学习先进地区营商环境经验,围绕“全国率先、全省领先”的目标,以?#24230;?#21521;内、自我革命的精神,继续大?#29420;?#26023;改革商事制度,为市场主体松绑减负,为创业创新清障搭台,继续在营造便利化、国际化、法治化营商环境方面探索新路径,作出新贡献。

          【期号:3331】【版面:02】【作者:李建民 杨虹】打印本页
           
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