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          湖北襄陽:創新制度提效率,優化服務增活力
          2018-09-06 00:00:00      中國經濟導報

           


          中國經濟導報記者|李建民 楊虹

              全力優化營商環境,是建設現代化經濟體系、推動高質量發展的關鍵舉措。近年來,湖北省襄陽市加大營商環境改革力度,營造公開、透明、可預期的營商環境,持續推進商事制度改革,全力推進“先建后驗”改革試點,出臺系列政策,全面優化營商環境,激發市場活力和社會創新力,探索推出一系列便民改革舉措,城市營商環境得到全面優化,市場活力和社會創新力迸發,有力地促進和推動了襄陽高質量發展。
              談及襄陽經驗,襄陽市有關部門負責人介紹,主要在推動辦事流程最優化、積極探索相對集中行政許可權改革路徑、工業項目建設“零審批”改革和實現項目評審提速這四個方面作了一些積極有益的探索。
              
          持續深化改革,推動辦事流程最優化

              為了最大限度地方便企業創業創新,襄陽市工商局牽頭組織相關部門,持續推行商事制度改革。按照“能減盡減”“能合盡合”的原則,全面清理涉企證照事項。經過清理,在原“27證合一”的基礎上,全面推行“47證合一、87證聯辦”,將公章刻制備案、海關進出口貨物收發貨人注冊登記、醫療器械出口備案等涉及14個審批部門20多項涉企準入準營備案事項,納入“多證合一,一照一碼”整合范圍,被整合的證照事項不再單獨發放。對人力資源服務機構設立、燃氣經營許可、城市排水許可等87項涉企準入準營審批事項,全部實行“一窗辦,一網辦,一次辦”。
              申請人現在不需要跑路,在市政務服務中心一個受理窗口提交一套資料,經“一網聯辦”登記業務平臺審批后,由受理窗口向申請人發放加載統一社會信用代碼和多部門信息的“雙二維碼”,內含“多證合一”營業執照和“一網聯辦”的相關證照,大大減少了辦證數量,降低了創業成本,提高了辦事效率。
              對整合和聯辦的事項,在市政務服務中心設立“多證合一”、“一網聯辦”綜合受理窗口,使用一套“多證合一”登記申請書。綜合窗口根據申請事項按要求一次性收取一套申報材料。同時,在各級政務服務窗口全面建立健全首辦負責制、AB角配備制、限時辦結制,開展“延時服務”、“預約服務”、“上門服務”、“訂單服務”、“綠色通道”和“大企業直通車”等特色服務,給辦事群眾帶來實實在在的便利。
              為了方便納稅人辦稅,襄陽市稅務部門深化國地稅聯合辦稅新模式。在創新發票服務方式上,襄陽市稅務部門在全省率先推出了發票“全市自助通辦”便民辦稅舉措,實現了辦理發票認證、發票驗舊和申領、增值稅專用發票代開等涉稅事項的實時快速辦理。
              目前,全市累計配備自助辦稅終端設備61臺,23865戶納稅人實現了自助領取發票,28890戶納稅人實現了自助代開專用發票。
              
          組建審批機構,實現“一枚印章管審批”

              為了積極探索相對集中行政許可權改革路徑,2015年5月,襄陽市委、市政府批準組建了襄陽市行政審批局,把市級原來分散在20個部門的多個審批科室精簡為市行政審批局6個審批業務科室,從事行政審批的人員從216人減少到32人,3年來人均辦件898件,大大優化了行政資源配置,提高了行政審批效率。目前,襄陽市下轄縣(市)區行政審批局均已掛牌成立,“一枚印章管審批”改革在全市范圍內落地生根。
              襄陽市行政審批局組建以來,圍繞國務院、省政府歷次調整取消審批事項的政策精神,做到行政審批事項應減盡減、依法下放,先后多次審查和清理審批事項,目前共承擔124大項,268小項,形成了襄陽市審批事項目錄,實時動態調整審批事項,堅持不懈地減政放權。

          探索"先建后驗",幫助工業項目早落地
              
              “先建后驗”改革試點即工業項目建設“零審批”改革,是襄陽市委、市政府深化行政審批制度改革的重大決策,是在“審管分離”體制下探索轉變審批、監管和服務方式的具體嘗試。2016年底,襄陽市第十三次黨代會提出了深化“放管服”改革,探索“零審批”制度的要求。
              襄陽市行政審批局借鑒廣東、浙江等地區成熟經驗,并結合襄陽實際情況擬定了《襄陽市工業項目建設“零審批”改革實施方案》,對“零審批”及其適用范圍、辦事流程、保障措施和職責分工、組織領導等都作了明確界定。2017年5月19日,襄陽市政府正式下發了《關于印發襄陽市工業項目建設“零審批”改革實施方案的通知》。
              襄陽市行政審批局依據通知要求,大膽探索變“先批后建”為“先建后驗”,以“承諾+備案”取代審批,以“服務+監管”轉變職能的審批制度。實行“先建后驗”改革措施后,符合條件的工業項目的辦理流程只需11個環節,辦理時限30個工作日,比改革前減少34個環節,節約81個工作日,優化時間比重達到72.9%。
              為切實做好政策落實工作,襄陽市政府成立了“零審批”服務領導小組辦公室,建立了以相關城區政府(管委會)、12個市直部門為成員的項目聯審聯席會議制度。“先建后驗”政策得到了市場主體的高度認可和擁護,企業申報積極踴躍。
              
          創新評審方式,實現項目評審提速

              襄陽市行政審批局充分發揮“一枚印章管審批”的制度優勢,在行政審批職能相對集中體制下,實現對不同投資項目、不同審批事項的高效整合,節省了業主單位時間和要素成本。
              一是探索推行“多評合一”。對于同一個投資項目涉及的多個審批事項,襄陽市行政審批局主動與其他相關部門溝通銜接,促成多個相關部門選派業務骨干,組成聯合專家組,通過召開一次評審會議,對該項目需要審批的多個事項進行聯合審查,變過去多個事項多次評審為現在的多個事項1次評審,從而壓縮項目審批時限,提高工作效率。
              二是探索推行“統一評審”。對于多個不同項目的同一類型審批事項(其具備同一業主單位、同一行業、同一技術方案、同一編制單位的共性特征,這種現象在各級政府投資平臺公司、城建部門、開發區或工業園區中較為集中),采取“統一評審”方式。由過去為多家業主單位的同一項審批事項,組建多個專家評審組開展分散評審的方式,變為現在多個業主單位組建1個專家評審組進行統一評審的方式,從而進一步優化辦理流程,統一了審核標準,成倍提高了辦事效率。
              該負責人表示,襄陽市推行“多評合一、統一評審”工作模式后,進一步優化了辦理流程,壓縮了項目審批時限,大大提高了工作效率,得到了項目建設單位的好評。
              “近年來,襄陽市在加強營商環境建設方面作了一些探索,但與發達地區相比,還有很大差距。”該負責人表示,襄陽市將虛心學習先進地區營商環境經驗,圍繞“全國率先、全省領先”的目標,以刀刃向內、自我革命的精神,繼續大刀闊斧改革商事制度,為市場主體松綁減負,為創業創新清障搭臺,繼續在營造便利化、國際化、法治化營商環境方面探索新路徑,作出新貢獻。

          【期號:3331】【版面:02】【作者:李建民 楊虹】打印本頁
           
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