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          遼寧葫蘆島:主動瞄準全力打造“優化營商環境關外第一市”
          2018-09-05 00:00:00      中國經濟導報


          中國經濟導報記者|崔國璽 汪險峰 楊虹
          中國發展網記者|劉維

              遼寧省葫蘆島市地處渤海之濱,是連接東北、華北的“節點”城市,也是著名的港口城市、工業城市、旅游城市,被譽為“關外第一市”、“北京后花園”。近年來特別是2017年以來,葫蘆島市圍繞打造“優化營商環境關外第一市”的目標,創新舉措、完善機制、狠抓落實,得到遼寧省委、省政府的肯定。
              2018年,葫蘆島市以參與國家發展改革委營商環境試評價為契機,深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,特別是全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神,優化營商環境各項工作扎實推進,取得明顯成效,主要經濟指標增幅均居全省前列。
              談到營商環境建設的經驗,葫蘆島市有關部門負責人表示,抓住契機,不斷提升營商環境建設水平。堅持改革引領,不斷先行先試推陳出新。據介紹,葫蘆島市以參與營商環境試評價為契機,全面落實“五個為”“六個一”要求,營商環境不斷優化、升級,堅持對標先進,不斷提升營商環境建設標準。
              
          堅持改革引領,不斷先行先試推陳出新

              推進“放管服”改革。“葫蘆島市本級多批次調整、取消、下放行政職權753項,縣(市)區調整、取消行政職權646項。”該負責人介紹說,在全省率先成立營商建設、政務督查、績效考核“三位一體、有機整合、市縣統一”的營商環境建設監督局(政府督考辦)。
              值得一提的是,葫蘆島市在遼寧省全省率先引入營商環境第三方評估。對接世界銀行標準,共發現問題170個,已解決130個。此外,在全省率先調整土地利用總體規劃和城鎮土地使用稅。其中,全面下調城鎮土地使用稅稅額標準,為全市納稅人減輕稅負1.2億元左右。據不完全統計,截至今年6月底,葫蘆島市已累計為企業減免稅費近40億元。
              此外,葫蘆島市在全省率先實現不動產登記增速提效。重新組建了市不動產登記中心,推進“互聯網+不動產登記”,打造“零次跑理念”,登記發證時限由30個工作日縮短至3個工作日。同時,手機移動支付行政收費、自助打證取證、網上司法查詢等10多項便民服務,在全國都屬創新之舉。
              
          堅持突破關鍵,“五個一”工程穩步推進

              該負責人介紹,“五個一”是首先樹立“一件事情”理念。對照《行政許可標準化指引》,對錄入網上審批平臺的行政許可,從“事項管理、流程、服務、受理場所、監督檢查”等方面建立審批服務標準,全面減事項、減環節、減材料、減時間,并壓縮行政審批時限、減少審批環節、減少審批要件等共計152項。
              其次,推行“一事聯辦”服務。對標“3550”“最多跑一次”,大力推進“13513”工作(以建設政務服務“一張網”為載體,以搭建設“多規合一”、“多評合一”、“多圖聯審”3個平臺為支撐,以制定“聯合踏勘”、“聯合驗收”、“區域評估”、“預審代辦”、“容缺后補”5個工作機制為抓手,以建立一套營商環境考核標準體系為考核手段,實現企業市場準入、不動產登記、建設項目施工許可3項指標時間最少),實現了市場準入3個工作日辦結(特殊情況1個工作日辦結),不動產登記3個工作日辦結(最快1小時內辦結)。此外,針對施工許可辦理中存在的時間長、程序多等8個方面、70個問題開展整改,并選取典型企業和項目“解剖麻雀”,進一步優化流程,壓縮時限。
              再次,打造“一個窗口”模式。分領域推進“一窗受理,集成服務”,推行“窗口受理,后臺審批,統一出件,實時督辦,綜合評價”的工作模式。目前,市本級364項行政審批事項中,已進駐市行政服務中心審批事項284項,進駐率達到78%。
              此外,搭建“政務服務一張網”。去年9月,在全省率先實現了“省市縣三級聯網”,成為省內第一個與省政務平臺實現數據完全互聯互通的地級市。在證照辦理方面,124項實現即辦即給,312項實現了“最多跑一次”。
              最后是服務好一批項目。在全市推行項目“領導幫扶制”“代辦制”“管家制”。今年上半年,葫蘆島市領導包扶項目220個,配備代辦聯絡員230名,對84個企業(項目)開展幫扶、代辦。
              
          堅持對標先進,不斷提升營商環境建設標準

              結合營商環境試評價,對標世界銀行標準,建立科學、合理的營商環境標準體系和評價體系。復制推廣自貿區經驗46項,已落地38項。口岸運用國際貿易“單一窗口”報單率、報檢率,在全省7個口岸城市中排名第二。對浙江衢州“無差別全科受理”改革、“無證明辦理”“掌上辦事”,江蘇常州“3550”“最多跑一次”等省內外先進經驗進行深入學習,復制推廣。梳理各地區、各部門創新做法,形成46條可復制、可推廣的經驗在全市推行。
              另外,堅持問題導向,集中力量解決突出矛盾問題。通過第三方評估、民主監督、問卷調查等各種形式和渠道,共查找營商環境突出問題620個,已解決600多個。深層次、系統化開展專項整治。高標準、常態化推動窗口建設,持續開展市直行政業務大廳“優質服務競賽”等活動,深入開展窗口單位專項督查、檢查。年初以來,共明察暗訪6次,發現并整改問題41個。“零容忍”“嚴追責”查處案件,2017年以來,共受理涉企營商環境投訴案件84件,已辦結77件,為企業挽回資金4500余萬元;通報(曝光)典型案例99起,處理112人。
              
          企業滿意度加速度提升,全市營商環境持續優化

              據介紹,葫蘆島市在省內第一個開展營商環境監測調查,企業滿意度已從2015年的82.9%提高至2017年的91.7%。主要體現在,窗口服務質量進一步提升,營商環境建設進一步向基層延伸。比如,綏中縣提出“鄉鎮黨委書記、鎮長就是企業代辦員”;連山區化工街道通過建立一站式辦公大廳,實現了職能服務窗口前移,極大方便了群眾辦事;龍港區金域華城社區在一站式服務大廳設置勞動保障工作站、計劃生育服務站、綜治信訪工作站、愛心幫扶救助站,為居民提供方便快捷服務。
          “另外,服務企業(項目)能力進一步提高。葫蘆島市充分發揮項目服務中心、企業服務中心、項目管理中心職能,建立了招商引資、項目管理、項目服務聯動機制。”該負責人舉例說,比如,葫蘆島市項目服務中心自成立以來,先后電話服務1000余次,調研走訪服務200余次,現場辦公10余次,多次派出工作骨干幫助企業辦理審批手續等。
              市場活力進一步釋放。今年上半年,葫蘆島全市新登記內資市場主體增長11.8%;民間投資增長32%;主要經濟指標增幅均排全省前列,其中,固定資產投資連續11個月兩位數增長,并實現總量在全省位次前移。
              該負責人表示,葫蘆島市將繼續堅決貫徹黨中央、國務院,省委、省政府以及國家發展改革委優化營商環境工作部署,按照全國營商環境評價現場會暨優化營商環境工作推進會的要求,創新方式、拓寬渠道、主動作為、扎實工作,持續優化營商環境,為加快形成國際一流營商環境作出貢獻。

          【期號:3330】【版面:02】【作者:中國經濟導報記者|崔國璽 汪險峰 楊虹 中國發展網記者|劉維】打印本頁
           
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