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          陜西延安:營造穩定公平透明可預期的營商環境
          2018-09-05 00:00:00      中國經濟導報


          李雙海 中國經濟導報記者|楊虹 中國發展網記者|劉維

              革命圣地陜西省延安市,既是全國工程建設項目審批制度改革試點之一,也是國家第一批營商環境試評價試點和陜西省相對集中行政許可權改革試點。
              近年來,延安市緊扣優化提升營商環境主線,統籌推進“放服管”改革、“優化提升營商環境”和“互聯網+政務服務”建設工作,推行“最多跑一次”“一枚印章管審批”“多規合一”“多評合一”“容缺審批”等做法,著力構建“流程最優、時限最短、成本最低、服務最好”的行政審批機制,努力營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。
              
          大膽改革創新,推動工程建設項目審批制度改革出成效創經驗

              談到延安經驗,延安市有關部門負責人表示,按照試點要求,科學轉變審批模式,組建了延安市行政審批服務局,以“互聯網+政務服務”平臺為載體,將行政許可事項審批和政務服務全部集中到審批服務一個大廳辦理。研究制定了《延安市行政審批服務局集中審批工作運行規程》和各類集中審批事項試行管理辦法,確保規范運行、依法審批。
              首先,以開展集中審批為主業,在健全完善服務機制上下功夫。按照“一枚印章審批、一個大廳辦事、一支隊伍服務、一個平臺保障”的要求,把職能相近、業務范圍趨同的行政許可事項相對集中,由一個部門統一行使,最大限度發揮資源集聚優勢。一是系統梳理承接事項,全力打通“堵點”。堅持“精簡、規范、便民、高效”的原則,將劃轉的108項行政審批事項細化為406項子項,分類梳理為投資項目類、城建環保類、市場服務類、社會事務類、交運林水類五大類,進一步精簡審批環節,審批效率明顯提升。從4月8日至7月底,辦件量達20199件,審批時限較法定時限平均壓縮了57.4%,部分審批事項在承諾辦結時限基礎上又壓縮40.4%,申報材料精簡率達21.6%以上,其中社會事務和工商類即辦件分別占辦理事項53.9%和85%以上,企業開辦時限壓縮在3個工作日內。二是健全完善管理機制,著力解決“難點”。三是創新集約審批管控,努力消除“痛點”。按照有權必有責、權責須對等的要求,進一步厘清職責邊界。建立健全責任體系和倒查追究機制,明確審批與監管的責任和權力邊界,明確界定責任追究的主體、范圍、情形、方式等,倒逼審批與監管的高效聯動。
              其次,以“互聯網+政務服務”平臺為載體,在提升服務效能上做文章。從今年2月26日開始,延安市全面啟動“互聯網+政務服務”平臺建設,開展了政務數據采集,完成數據匯集170類,數據總量約為2.49億條。劃入延安市行政審批局實施集中審批的子項目錄已經完成審核發布和清單錄入,平臺建設已經完成政務信息資源數據庫、政務數據共享交換平臺、政務應用支撐平臺、政務服務事項管理平臺和“互聯網+政務服務”門戶的部署。5月29日,平臺上線試運行,6月底前正式上線運行,年內可實現與寶塔、安塞、吳起三個試點縣(區)、鄉(鎮)、村(社區)四級互聯互通,逐步在延安市范圍內實現政務事項“整體聯動、部門協同、市級統籌、一網辦理”的服務目標。
              此外,以工程建設項目審批制度改革為突破,在優化服務質量上求創新。國務院辦公廳于2018年5月14日印發了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號),將延安市列為全國16個試點地區之一,改革內容覆蓋工程建設項目從立項到竣工驗收全流程。把工程建設項目按投資構成分為政府投資和企業投資兩大類,從項目立項到竣工驗收進行全流程梳理,將審批時限在國家要求縮減至120個工作日的基礎上,政府投資項目審批時限可再縮減一半,60個工作日完成,企業投資項目在政府投資項目審批時限的基礎上再縮減一半,30個工作日完成,實現“兩個一半”目標,建立延安審批效能改革“6030”模式。
              
          創新工作思路,不斷優化提升營商環境

              該負責人表示,延安結合市情實際制定了《總體方案》和《10+1行動方案》,從開辦企業、獲得電力、獲得用水、獲得用氣、降低企業成本等方面入手,深入查找問題癥結,切實為企業和群眾提供辦事便利。
              一是持續打造有序競爭的市場環境。進一步放寬市場準入,嚴格落實“非禁即入”,簡化企業開辦和注銷程序,實行企業名稱當場核準,力爭3個工作日內全面辦理各類事項。加大“證照分離”改革,動態調整工商登記前置、后置審批事項目錄,解決企業“準入不準營”問題。實施企業登記全程電子化,全面開放市縣兩級企業名稱庫。加強事中事后監管,推進“雙隨機一公開”監管全覆蓋,打造聯合檢查現場指揮平臺和網上執法辦案系統,加強跨部門聯動響應,構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。全面推行企業信用分類監管,建立信用信息披露制度與信用獎懲政策體系,健全誠信“紅黑榜”發布制度,對于信用記錄良好、信譽度高的市場主體,在行政監管、金融信貸、政府項目上給予傾斜。加大失信懲戒力度,探索建立懲罰性巨額賠償制度,構建“誠信受益、失信懲戒”的長效機制,形成靠誠信凝聚商氣、提升人氣、弘揚正氣的局面。
              二是持續打造親商愛商的政策環境。全面推進落實延安市《優化提升營商環境10+1行動方案》《延安市促進新經濟發展暫行辦法》《延安市促進新經濟發展暫行辦法兌現規程》等文件精神,進一步規范清理涉企收費,嚴格建設項目報建規費管理,全面建立健全涉企收費目錄清單制度,堅決清理取締沒有法律法規依據的收費項目和行政審批前置中介服務收費,實現清單之外無收費。進一步規范涉企中介服務,全面清理行政審批中介服務事項,公布并動態調整中介服務清單。推進中介服務機構與主管部門脫鉤,放寬中介服務市場準入,通過市場化競爭方式選擇中介服務主體,堅決打破中介服務壟斷。
              三是持續打造公平公正的法治環境。聚焦整頓和規范市場秩序,嚴肅查處各類破壞市場秩序和營商環境違法違規行為,為項目建設和企業生產經營創造良好的政商服務環境。依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售偽劣商品、惡意欠薪、非法討薪等違法犯罪行為,以及強買強賣、強攬工程、欺行霸市破壞投資環境等不法行為,讓企業和群眾切實感受到市場秩序發生著新變化。

          【期號:3330】【版面:02】【作者:李雙海 中國經濟導報記者|楊虹 中國發展網記者|劉維】打印本頁
           
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