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          重庆:市级审批项目精简率逾六成 打造平等市场环境开放国际环境
          2018-09-05 00:00:00      中国经济导报

           


          中国经济导报记者|李平贵 杨虹 中国发展网记者刘维 

              今年初以来,重庆市委市政府高度重视优化营商环境工作,按照2018年《政府工作报告》作出的“不断优化营商环境,进一步激发市场主体活力”等部署,针对市场和企业反映的突出问题,以深化“放管服”改革为抓手,改革创新体制机制,进一步优化营商环境,?#20013;?#28608;发社会活力和创造力。
              谈到重庆经验,重庆市有关部门负责人表示,首要是深化简政放权改革,营造高效服务的政务环境;充分激发市场主体活力,减轻企业负担;立足平等全面依法保护,打造平等竞争的市场环境;推动扩大对外开放,打造开放包容的国际化环?#22330;?br />    
          精简审批、切?#23548;?#36127;、立法保护、开放包容

              在深化简政放权改革,营造高效服务的政务环?#25104;希?#35813;负责人介绍?#25285;?#19968;是推动行政审批权“瘦身”,着力精简审批环节。比如,全面精简事前审批,市级审批项目由本轮改革之初的1100多项,精简为目前的500余项,精简率超过60%,区县审批项目精简率普遍达40%以上。二是优化行政审批流程,着力精简办?#29575;?#38388;。三是?#24179;?ldquo;互联网+政务服务”,着力精简制度成本。建成全市一体化网上政务服务平台,实现所上线的5.1万项政务服务事项网上一体化办理。
              在充分激发市场主体活力,减轻企业负担方面。一是放宽市场准入条件,赋予企业更多自主决策权。对法律法规没有明?#26041;?#27490;的行业和领域,各类资本均可在全市自由进入。二是创新市场监管方式。构建市公共信用信息平台,建立信用“红黑名单”制度,建立跨部门、跨行业信息共享和联合奖?#31361;?#21046;,今年市级各部门在行政管理事项中累计查询信用信息180万次。重庆市城市信用监测排名在全国重点城市位居第二。三是切?#23548;?#36731;市场主体负担。修订“企?#23548;?#36127;30条”政策,今年以来为企业新增减负300亿元以上。深入推动售电侧改革试点,电网输配电价改革每年降低企业用电成本27亿元。积极探索?#25512;?#20307;制改革,建成我国第二个国家级?#25512;?#20132;易中?#27169;?#38750;?#29992;?#29992;天然气销售价格改革每年降低企业用气成本6.78亿元。2016年以来累计为企?#23548;?#36127;超过1100亿元。
              在打造平等竞争的市场环?#25104;希?#31435;足平等全面依法保护。一是确保政府出台政策公平。建立市级部门公平竞争审查工作联席会议制度,进一步规范政府有关行为,确保在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。二是加强知识产权保护。针对知识产权保护存在的薄弱环节和问题,启动建设重庆首批知识产权纠纷调解机构,挂牌运行中国重庆(汽?#30340;?#25176;?#25285;?#30693;识产权快速维权中心正式、重庆市家居建材知识产权纠纷调解中?#27169;?#36827;一步加大知识产权保护力度。
              在推动扩大对外开放,打造开放包容的国际化环?#25104;稀?#20248;化跨境贸易便利度,加快外资体制改革步伐,构建开放型经济体制新格局。重庆自由贸?#36164;?#39564;区培育形成“四自一简”“3C免办”等6个国内首创?#23548;?#26696;例,平均为企业节省60%的时间成本,直接资金成本下降50%,截至5月底,自贸区范围内新落户项目1088个,签订合同(协议)总额4018.17亿元;新增企业15901户,占全市新增企业比重9.2%,其中外资企业281户,占全市比重22.4%。

          政府服务水平还有待提升

              目前,重庆市企业办事便利化水平不断提升,但政府服务水平仍有提升空间,营商环?#25104;行?#36827;一步优化。
              一是企业申办需进一步简化。按照国家?#20013;?#35268;定,企业开办需提交的申请材料仍较复杂,填报的数据还比较繁多,限制了行政审批效率的进一步提升。以企业设立登记为例,公司章程已经?#32423;?#21508;项决策内容,但仍需提?#29615;?#23450;代表人签署的申请表格,股东、高管签署的各项决议、文书等资料,企业普遍反映开户环节较多。企业开立基本账户需向商业银行提交申请资料,再由人民银行审批,企业普遍反映开户耗时较长。
              二是工程建设领域审批改革存在一定阻碍。信息共享?#24418;?#23436;全实现。不同部门之间信息不能互联互通,数据互不兼容,制约了信息资源的整合与应用,企业重复提供材?#31995;?#29616;象仍然存在。部分改革措施有待进一步规范。重庆市已将水电气讯等市政公用服务纳入审批流程统一规范,但还处于起步摸索阶段,并未形成相对成熟的运行模式。办理施工许可?#20013;?#35201;件过多。工程建设审批需要经过立项、用地、规划等多个环节,涉及多个部门多个事项,由于征地拆迁或规划?#20013;?#19981;齐备,工程建设中往往出现项目已实际开工甚至完工?#27425;?#27861;办理施工?#20013;?#30340;情形。
              三是不动产登记农村区域存量数据比较薄弱。重庆市“大城市、大农村、大山区、大库区”并存,地形地貌多样,耕地、林地宗数多、单宗面积小。统一登记前,绝大多数农村土地房屋登记采取皮尺丈量、手工办理;农村土地承包经营权采用“?#38405;?#20135;折算面积”的“习惯面积”,权属未落地、未上图,也未建立数据库,登记业务采取台账式管理,地块的四至边界采用描述性语?#21592;?#36848;,凡遇土地价值显现的时候,矛盾纠纷就会凸显。
              谈到下一步工作,该负责人表示,一是国家层面从立法的角度,进一步整合各种申请材料,简化申请?#20013;?#38477;低企业开办制度性成本;优化企业开立银行基本账户审批流程,压缩审批时间。
              二是建议国家层面推动工程建设领域审批深化改革。构建国家、省、市三级互联互通的网上政务服务平台,坚持“联网通办是原则、孤网是例外”,实现数据共享,打破“信息孤岛”。加强工程建设领域审批改革顶层设计,强化对地方的指导?#25237;?#23548;,将典型经验在各省份推广。适时修改《建筑法》等法律法规,减少施工许可的前置,真正为施工许可“松绑”。
              三是建议加大对农村区域基础数据建设的投入。国家层面研究制定农村不动产权籍调查制度,建立权属纠纷调处机制,进一步明确部门间工作衔接、业务衔接等具体办法;加大对农村区域基础数据建设的投入,适时部署农村全域地籍测绘和各类不动产权利数据融合工作,夯实不动产登记管理基础。
              四是加大宣传力度,营造优化营商环境的浓厚氛围。加大优化营商环境的宣传力度,构建完善优化营商环境的“1+X”政策体系。加强政策引导,正?#21453;?#29702;公职人员与企?#23548;搖?#25919;府与企业的关系,按照“亲不逾矩、清不远疏”的政商交往原则,坦荡真诚同企?#23548;?#20132;往,了解实情,靠前服务。
           

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