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          重慶:市級審批項目精簡率逾六成 打造平等市場環境開放國際環境
          2018-09-05 00:00:00      中國經濟導報

           


          中國經濟導報記者|李平貴 楊虹 中國發展網記者劉維 

              今年初以來,重慶市委市政府高度重視優化營商環境工作,按照2018年《政府工作報告》作出的“不斷優化營商環境,進一步激發市場主體活力”等部署,針對市場和企業反映的突出問題,以深化“放管服”改革為抓手,改革創新體制機制,進一步優化營商環境,持續激發社會活力和創造力。
              談到重慶經驗,重慶市有關部門負責人表示,首要是深化簡政放權改革,營造高效服務的政務環境;充分激發市場主體活力,減輕企業負擔;立足平等全面依法保護,打造平等競爭的市場環境;推動擴大對外開放,打造開放包容的國際化環境。
              
          精簡審批、切實減負、立法保護、開放包容

              在深化簡政放權改革,營造高效服務的政務環境上,該負責人介紹說,一是推動行政審批權“瘦身”,著力精簡審批環節。比如,全面精簡事前審批,市級審批項目由本輪改革之初的1100多項,精簡為目前的500余項,精簡率超過60%,區縣審批項目精簡率普遍達40%以上。二是優化行政審批流程,著力精簡辦事時間。三是推進“互聯網+政務服務”,著力精簡制度成本。建成全市一體化網上政務服務平臺,實現所上線的5.1萬項政務服務事項網上一體化辦理。
              在充分激發市場主體活力,減輕企業負擔方面。一是放寬市場準入條件,賦予企業更多自主決策權。對法律法規沒有明確禁止的行業和領域,各類資本均可在全市自由進入。二是創新市場監管方式。構建市公共信用信息平臺,建立信用“紅黑名單”制度,建立跨部門、跨行業信息共享和聯合獎懲機制,今年市級各部門在行政管理事項中累計查詢信用信息180萬次。重慶市城市信用監測排名在全國重點城市位居第二。三是切實減輕市場主體負擔。修訂“企業減負30條”政策,今年以來為企業新增減負300億元以上。深入推動售電側改革試點,電網輸配電價改革每年降低企業用電成本27億元。積極探索油氣體制改革,建成我國第二個國家級油氣交易中心,非居民用天然氣銷售價格改革每年降低企業用氣成本6.78億元。2016年以來累計為企業減負超過1100億元。
              在打造平等競爭的市場環境上,立足平等全面依法保護。一是確保政府出臺政策公平。建立市級部門公平競爭審查工作聯席會議制度,進一步規范政府有關行為,確保在有關政策措施制定過程中進行公平競爭審查。二是加強知識產權保護。針對知識產權保護存在的薄弱環節和問題,啟動建設重慶首批知識產權糾紛調解機構,掛牌運行中國重慶(汽車摩托車)知識產權快速維權中心正式、重慶市家居建材知識產權糾紛調解中心,進一步加大知識產權保護力度。
              在推動擴大對外開放,打造開放包容的國際化環境上。優化跨境貿易便利度,加快外資體制改革步伐,構建開放型經濟體制新格局。重慶自由貿易試驗區培育形成“四自一簡”“3C免辦”等6個國內首創實踐案例,平均為企業節省60%的時間成本,直接資金成本下降50%,截至5月底,自貿區范圍內新落戶項目1088個,簽訂合同(協議)總額4018.17億元;新增企業15901戶,占全市新增企業比重9.2%,其中外資企業281戶,占全市比重22.4%。

          政府服務水平還有待提升

              目前,重慶市企業辦事便利化水平不斷提升,但政府服務水平仍有提升空間,營商環境尚需進一步優化。
              一是企業申辦需進一步簡化。按照國家現行規定,企業開辦需提交的申請材料仍較復雜,填報的數據還比較繁多,限制了行政審批效率的進一步提升。以企業設立登記為例,公司章程已經約定各項決策內容,但仍需提交法定代表人簽署的申請表格,股東、高管簽署的各項決議、文書等資料,企業普遍反映開戶環節較多。企業開立基本賬戶需向商業銀行提交申請資料,再由人民銀行審批,企業普遍反映開戶耗時較長。
              二是工程建設領域審批改革存在一定阻礙。信息共享尚未完全實現。不同部門之間信息不能互聯互通,數據互不兼容,制約了信息資源的整合與應用,企業重復提供材料的現象仍然存在。部分改革措施有待進一步規范。重慶市已將水電氣訊等市政公用服務納入審批流程統一規范,但還處于起步摸索階段,并未形成相對成熟的運行模式。辦理施工許可手續要件過多。工程建設審批需要經過立項、用地、規劃等多個環節,涉及多個部門多個事項,由于征地拆遷或規劃手續不齊備,工程建設中往往出現項目已實際開工甚至完工卻無法辦理施工手續的情形。
              三是不動產登記農村區域存量數據比較薄弱。重慶市“大城市、大農村、大山區、大庫區”并存,地形地貌多樣,耕地、林地宗數多、單宗面積小。統一登記前,絕大多數農村土地房屋登記采取皮尺丈量、手工辦理;農村土地承包經營權采用“以畝產折算面積”的“習慣面積”,權屬未落地、未上圖,也未建立數據庫,登記業務采取臺賬式管理,地塊的四至邊界采用描述性語言表述,凡遇土地價值顯現的時候,矛盾糾紛就會凸顯。
              談到下一步工作,該負責人表示,一是國家層面從立法的角度,進一步整合各種申請材料,簡化申請手續,降低企業開辦制度性成本;優化企業開立銀行基本賬戶審批流程,壓縮審批時間。
              二是建議國家層面推動工程建設領域審批深化改革。構建國家、省、市三級互聯互通的網上政務服務平臺,堅持“聯網通辦是原則、孤網是例外”,實現數據共享,打破“信息孤島”。加強工程建設領域審批改革頂層設計,強化對地方的指導和督導,將典型經驗在各省份推廣。適時修改《建筑法》等法律法規,減少施工許可的前置,真正為施工許可“松綁”。
              三是建議加大對農村區域基礎數據建設的投入。國家層面研究制定農村不動產權籍調查制度,建立權屬糾紛調處機制,進一步明確部門間工作銜接、業務銜接等具體辦法;加大對農村區域基礎數據建設的投入,適時部署農村全域地籍測繪和各類不動產權利數據融合工作,夯實不動產登記管理基礎。
              四是加大宣傳力度,營造優化營商環境的濃厚氛圍。加大優化營商環境的宣傳力度,構建完善優化營商環境的“1+X”政策體系。加強政策引導,正確處理公職人員與企業家、政府與企業的關系,按照“親不逾矩、清不遠疏”的政商交往原則,坦蕩真誠同企業家交往,了解實情,靠前服務。
           

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