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          天津:把营商环境评测作为改进政府服务的持续动力
          2018-09-04 00:00:00      中国经济导报


          中国经济导报记者|王敏 杨虹 中国发展网记者|刘维 


              天津市委、市政府高度重视优化营商环境工作。2017年5月,天津市委书记李鸿忠在天津市第十一次党代表大会上就明确提出,要树立“产业第一、企?#23548;?#32769;大”的理念,构建国际化、市场化、法?#20301;?#33829;商环境。2018年1月,市长张国清在天津市十七届人大一?#20301;?#35758;作政府工作报告时明确提出,要高标准打造营商环境,深入落实“天津八条”各项政策,营造亲商、敬商、安商、利商的良好环境。
              谈及经验,天津市有关负责人表示,坚持理念先行、坚持改革攻坚、坚持开放先导。近年来,天津市按照中央部署,积极改善营商环境,取得明显成效。

          政策保驾护航

              该负责人表示,首先,优化营商环境要坚持理念先行。要以新发展理念为引领,念好市场、开放、绿色、创新、人民“五所大学”,以制度、措施、办法、氛围倒逼观念更新、理念创新。要真正树立“产业第一、企?#23548;?#32769;大”的理念,对企?#23548;?#35201;敢亲真清,工作上要解放思想,坚持开放,真抓实干。
              其次,优化营商环境要坚持改革攻坚。要聚焦政府职能转变,打通“最后一公里”。深化“放管服”改革,加强公共服务平台建设,推进行政审批制度创新,强化事中事后监管,提高行政服务效能。要着力落实各项改革试点试验,充分发?#37038;?#28857;对全?#20013;?#25913;革的突破示范作用。
              最后,优化营商环境要坚持开放先导。要把扩大开放同改革体制结合起来,把培育功能同政策创新结合起来,对接国际投资和贸易通行规则,以制度创新为核?#27169;?#26500;建国际化、市场化、法?#20301;?#33829;商环境。
              天津市严格按照世界银行营商环境评价标准,努力在提高服务水平、激发和保护企?#23548;?#31934;神等软环境建设上下功夫,争取有新突破,发挥制度的支撑、保障、激励作用。
              该负责人介绍说,在政策上,天津市制定出台了《关于进一步优化投资服务和营商环境的意见》。从着力优化营商环境、法治环境、市场环境、人才环境和社会环境五方面提出了17条政策举措。
              天津市还在全国率先出台了《关于营造企?#23548;?#21019;业发展良好环境的规定》(简称“天津八条”)。从依法保护企?#23548;?#36130;产权、依法保护企?#23548;易?#20027;经营权、促进企?#23548;?#20844;平竞争诚信经营、激发企?#23548;?#21019;新创业活力、完善企?#23548;?#28608;励机制、弘扬优秀企?#23548;?#31934;神、优化对企?#23548;?#30340;服务、培养优秀企?#23548;?#38431;伍八个方面提出了具体举措。
              为加快吸引人才,今年以来天津市还相继制定了《天津市进一步加快引育高端人才若干措施》《天津海河英才行动计划》等人才政策和加快支持人才落户新举措,?#38469;?#21040;了良好效果。目前天津市已研究制定了《天津市政务一网通改革方案》,正在研究制定《天津市智能化审批改革方案》,进一步优化全市营商软环境,促进全市营商环境的标准化、国际化和市场化水平不断提高。

          干部亲力亲为

              以“双万双服促发展”为主题,坚持问题导向,全力帮扶企业促发展。组织全市万名干部,深入基层、深入企业、深入现场、深入一线,支持实体经济发展,增强企业获得感,提升城市竞争力。
              该负责人表示,在积极帮扶企业优化营商硬环境上,天津市建立健全帮扶工作机构。成立?#26143;?#20004;级17个活动领导小组及办公室,组建96个工作组和364个服务组,组织培训1.1万名干部,一对一、点对点、面对面走访调研,100%建卡立档,对2.9万家企业1500个项目进行帮扶,实现全覆盖、无死角。
              另外,搭建信息平台。?#29615;?#38754;,完成政企互通服务信息化平台的全面升级改造。实现企业自主提问、问题超时自动上传、智能化转办、匿名评价、大数据?#27835;?#31561;五大提升。另?#29615;?#38754;,创建政策“一点通”平台。发布“政策包+政策服务清单”,梳理整合国家和天津市涉企政策34大类、1610条,发布政策解读413条,让企业按图索骥,实现“政策查询、办事?#25913;稀?#32593;上办事”一键直通。进一步打通各平台壁垒,初步完成政企互通服务信息化平台、政策“一点通”平台、市政务网、行政审批服务网“四网融合”。
              同时,建立市、区、街乡镇(功能区)三级问题协调机制。目前,三级领导包联组长走访企业5074户次、解决问题2130个。
              此外,天津市还促进企业转型升级。推行“一企一策,精细化管理”,针对人才、环境保护、行政审批、资金、公共服务五个方面的短板,强化部门协同,各级帮扶机构对症下药,加快科研成果转化,优化产?#26041;?#26500;,提升产?#20998;?#37327;,改善企业经营状况,延伸产业链和价值链。

          审批快马加鞭

              值得一提的是,天津市围绕深化行政审批制度改革、营造一流营商发展环境目标,采取一系列服务举措,助推企业发展。
              一是持续减少行政审批。进一步取消、?#36335;擰?#21512;并行政审批事项,将市级行政许可事项减少至253项。进一步减少申请材料,申请材料总量累计由8325件减少到3634件。
              二是推行“证照分离”改革。92项具体事项开展“证照分离”改革试点,明确了完全取消审批、审批改为备案、全面实行告知?#20449;?#21046;、提高透明度和可预期性、强化准入监管改革的五种改革方?#20581;?#19978;半年,全市已办理告知?#20449;?#20107;项41件,审批改为备案1032件。
              三是构建审批服务标准体系。按照“一事项一标准、一流程一规范”,逐项编制单一行政许可事项操作规程。目前已累积编制782个操作规程。同时,组织召开单一事项的地方标准审查会,将22个单一事项操作规程上升为地方标准。国务院推进职能转变协调小组办公?#26131;?#38376;为天津市出版《一个标准办审批》一书,并向全国推广。
              四是?#26723;?#20225;业准入市场门槛。落实企业设立“五证合一”、“一照一码一章一票一备案”一天办结机制。今年上半年,全市共有4.2万家新设立企业,累计注册资本4186亿元,极大激发了市场活力。
              五是深化“政务一网通”改革。制定改革方案,努力实现“政务一网通”事项占行政审批和公共服务事项达到70%和90%以上的目标。
              此外,天津市通过督查和评测,建立倒逼机制,促进政府职能转变,服务水平提高,巩固优化营商环境成果,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
              一是加大“天津八条”落实工作的督促检查。组织全市各区、各部门开展了贯彻落实“天津八条”情况的全面自查,市政府督查组对部分区和市有关部门开展了实地督查,与110家企业进行了闭门座谈,共收集问题建议170条。督查结果表明,有关区和部门积极推进“天津八条”贯彻落实,取得了初步成效;企业对“天津八条”给予充分肯定,认为贴近企业?#23548;省?#31526;合发展要求。
              二是把营商环境评测作为改进政府服务的动力。在参加国家发展改革委营商环境第二批试点城市评价基础上,天津市还开展了全市营商环境评价工作,对积极改进政府服务起到推动作用。此外,为进一步提高政府服务水平,天津市还拟在各区开展营商环境评价工作,将评价结果纳入各区绩效考?#22235;?#23481;,用考核的指挥棒引导?#25237;?#20419;各区加大力量优化营商环境。
           

          【期号:3329】【版面:02】【作者:中国经济导报记者|王敏 中国发展网记者|刘维 杨虹】打印本页
           
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