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          天津:把營商環境評測作為改進政府服務的持續動力
          2018-09-04 00:00:00      中國經濟導報


          中國經濟導報記者|王敏 楊虹 中國發展網記者|劉維 


              天津市委、市政府高度重視優化營商環境工作。2017年5月,天津市委書記李鴻忠在天津市第十一次黨代表大會上就明確提出,要樹立“產業第一、企業家老大”的理念,構建國際化、市場化、法治化營商環境。2018年1月,市長張國清在天津市十七屆人大一次會議作政府工作報告時明確提出,要高標準打造營商環境,深入落實“天津八條”各項政策,營造親商、敬商、安商、利商的良好環境。
              談及經驗,天津市有關負責人表示,堅持理念先行、堅持改革攻堅、堅持開放先導。近年來,天津市按照中央部署,積極改善營商環境,取得明顯成效。

          政策保駕護航

              該負責人表示,首先,優化營商環境要堅持理念先行。要以新發展理念為引領,念好市場、開放、綠色、創新、人民“五所大學”,以制度、措施、辦法、氛圍倒逼觀念更新、理念創新。要真正樹立“產業第一、企業家老大”的理念,對企業家要敢親真清,工作上要解放思想,堅持開放,真抓實干。
              其次,優化營商環境要堅持改革攻堅。要聚焦政府職能轉變,打通“最后一公里”。深化“放管服”改革,加強公共服務平臺建設,推進行政審批制度創新,強化事中事后監管,提高行政服務效能。要著力落實各項改革試點試驗,充分發揮試點對全局性改革的突破示范作用。
              最后,優化營商環境要堅持開放先導。要把擴大開放同改革體制結合起來,把培育功能同政策創新結合起來,對接國際投資和貿易通行規則,以制度創新為核心,構建國際化、市場化、法治化營商環境。
              天津市嚴格按照世界銀行營商環境評價標準,努力在提高服務水平、激發和保護企業家精神等軟環境建設上下功夫,爭取有新突破,發揮制度的支撐、保障、激勵作用。
              該負責人介紹說,在政策上,天津市制定出臺了《關于進一步優化投資服務和營商環境的意見》。從著力優化營商環境、法治環境、市場環境、人才環境和社會環境五方面提出了17條政策舉措。
              天津市還在全國率先出臺了《關于營造企業家創業發展良好環境的規定》(簡稱“天津八條”)。從依法保護企業家財產權、依法保護企業家自主經營權、促進企業家公平競爭誠信經營、激發企業家創新創業活力、完善企業家激勵機制、弘揚優秀企業家精神、優化對企業家的服務、培養優秀企業家隊伍八個方面提出了具體舉措。
              為加快吸引人才,今年以來天津市還相繼制定了《天津市進一步加快引育高端人才若干措施》《天津海河英才行動計劃》等人才政策和加快支持人才落戶新舉措,都收到了良好效果。目前天津市已研究制定了《天津市政務一網通改革方案》,正在研究制定《天津市智能化審批改革方案》,進一步優化全市營商軟環境,促進全市營商環境的標準化、國際化和市場化水平不斷提高。

          干部親力親為

              以“雙萬雙服促發展”為主題,堅持問題導向,全力幫扶企業促發展。組織全市萬名干部,深入基層、深入企業、深入現場、深入一線,支持實體經濟發展,增強企業獲得感,提升城市競爭力。
              該負責人表示,在積極幫扶企業優化營商硬環境上,天津市建立健全幫扶工作機構。成立市區兩級17個活動領導小組及辦公室,組建96個工作組和364個服務組,組織培訓1.1萬名干部,一對一、點對點、面對面走訪調研,100%建卡立檔,對2.9萬家企業1500個項目進行幫扶,實現全覆蓋、無死角。
              另外,搭建信息平臺。一方面,完成政企互通服務信息化平臺的全面升級改造。實現企業自主提問、問題超時自動上傳、智能化轉辦、匿名評價、大數據分析等五大提升。另一方面,創建政策“一點通”平臺。發布“政策包+政策服務清單”,梳理整合國家和天津市涉企政策34大類、1610條,發布政策解讀413條,讓企業按圖索驥,實現“政策查詢、辦事指南、網上辦事”一鍵直通。進一步打通各平臺壁壘,初步完成政企互通服務信息化平臺、政策“一點通”平臺、市政務網、行政審批服務網“四網融合”。
              同時,建立市、區、街鄉鎮(功能區)三級問題協調機制。目前,三級領導包聯組長走訪企業5074戶次、解決問題2130個。
              此外,天津市還促進企業轉型升級。推行“一企一策,精細化管理”,針對人才、環境保護、行政審批、資金、公共服務五個方面的短板,強化部門協同,各級幫扶機構對癥下藥,加快科研成果轉化,優化產品結構,提升產品質量,改善企業經營狀況,延伸產業鏈和價值鏈。

          審批快馬加鞭

              值得一提的是,天津市圍繞深化行政審批制度改革、營造一流營商發展環境目標,采取一系列服務舉措,助推企業發展。
              一是持續減少行政審批。進一步取消、下放、合并行政審批事項,將市級行政許可事項減少至253項。進一步減少申請材料,申請材料總量累計由8325件減少到3634件。
              二是推行“證照分離”改革。92項具體事項開展“證照分離”改革試點,明確了完全取消審批、審批改為備案、全面實行告知承諾制、提高透明度和可預期性、強化準入監管改革的五種改革方式。上半年,全市已辦理告知承諾事項41件,審批改為備案1032件。
              三是構建審批服務標準體系。按照“一事項一標準、一流程一規范”,逐項編制單一行政許可事項操作規程。目前已累積編制782個操作規程。同時,組織召開單一事項的地方標準審查會,將22個單一事項操作規程上升為地方標準。國務院推進職能轉變協調小組辦公室專門為天津市出版《一個標準辦審批》一書,并向全國推廣。
              四是降低企業準入市場門檻。落實企業設立“五證合一”、“一照一碼一章一票一備案”一天辦結機制。今年上半年,全市共有4.2萬家新設立企業,累計注冊資本4186億元,極大激發了市場活力。
              五是深化“政務一網通”改革。制定改革方案,努力實現“政務一網通”事項占行政審批和公共服務事項達到70%和90%以上的目標。
              此外,天津市通過督查和評測,建立倒逼機制,促進政府職能轉變,服務水平提高,鞏固優化營商環境成果,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。
              一是加大“天津八條”落實工作的督促檢查。組織全市各區、各部門開展了貫徹落實“天津八條”情況的全面自查,市政府督查組對部分區和市有關部門開展了實地督查,與110家企業進行了閉門座談,共收集問題建議170條。督查結果表明,有關區和部門積極推進“天津八條”貫徹落實,取得了初步成效;企業對“天津八條”給予充分肯定,認為貼近企業實際、符合發展要求。
              二是把營商環境評測作為改進政府服務的動力。在參加國家發展改革委營商環境第二批試點城市評價基礎上,天津市還開展了全市營商環境評價工作,對積極改進政府服務起到推動作用。此外,為進一步提高政府服務水平,天津市還擬在各區開展營商環境評價工作,將評價結果納入各區績效考核內容,用考核的指揮棒引導和督促各區加大力量優化營商環境。
           

          【期號:3329】【版面:02】【作者:中國經濟導報記者|王敏 中國發展網記者|劉維 楊虹】打印本頁
           
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